發(fā)布日期：2026-01-20
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“建設(shè)零碳工廠和園區(qū)”。零碳工廠建設(shè)是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。 《指導(dǎo)意見》提出，零碳工廠建設(shè)遵循因業(yè)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能，應(yīng)減盡減、持續(xù)提升，統(tǒng)一規(guī)范、公開透明等四方面原則。將實(shí)施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、能源供應(yīng)、工藝技術(shù)、管理運(yùn)營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進(jìn)。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。 《指導(dǎo)意見》詳細(xì)介紹了零碳工廠的建設(shè)路徑：一是健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳；二是加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實(shí)現(xiàn)源頭減碳；三是提升能源利用效率，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)過程脫碳；四是開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳；五是提升數(shù)字化智能化水平，開展能耗與碳排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化計(jì)量和精細(xì)化管控，實(shí)現(xiàn)智能控碳；六是開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳排放并持續(xù)改進(jìn)。 《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對于推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力具有重要意義。
工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境主管部門、國資委、能源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局共同研究制定了《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
國務(wù)院國資委
國家能源局
關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
零碳工廠建設(shè)是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
零碳工廠建設(shè)遵循以下原則：
因業(yè)施策，系統(tǒng)推進(jìn)。立足區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃能源、資源、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理等全過程各環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，穩(wěn)妥有序推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合應(yīng)用，推動基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用和迭代升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場競爭力。
應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服務(wù)體系，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。
統(tǒng)一規(guī)范，公開透明。采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)、國際通用方法學(xué)，編制碳排放清單報告并及時披露。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗(yàn)證，具有可比性。
二、主要目標(biāo)
實(shí)施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、能源供應(yīng)、工藝技術(shù)、管理運(yùn)營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進(jìn)。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢。到2030年，將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設(shè)計(jì)、融資、改造、管理等綜合服務(wù)模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實(shí)現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步下降。
三、建設(shè)路徑
（一）健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳。建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界包括工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、熱力等），鼓勵開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)核算方法采用全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)核算方法采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細(xì)分行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32151），或國際通用的相關(guān)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳。在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，鼓勵工廠實(shí)現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應(yīng)，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳?xì)鋺?yīng)用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐替代，加快推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳。聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設(shè)備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應(yīng)達(dá)到相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的1級或先進(jìn)值，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效標(biāo)桿水平。提高通用設(shè)備能效水平，電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等達(dá)到相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級及以上水平，以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的先進(jìn)水平，并通過管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效運(yùn)行。鼓勵工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。
（四）開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。積極推行零碳供應(yīng)鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品碳足跡分析，識別產(chǎn)品全生命周期重點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié)，并根據(jù)核算結(jié)果持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。
（五）提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳。落實(shí)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)運(yùn)營數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化計(jì)量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。鼓勵工廠加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對生產(chǎn)全流程進(jìn)行精準(zhǔn)建模，預(yù)測運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運(yùn)輸、銷售服務(wù)、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
（六）開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)。工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎(chǔ)上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進(jìn)行抵銷，實(shí)現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設(shè)報告等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設(shè)情況，證實(shí)零碳工廠預(yù)期效果和績效并持續(xù)改進(jìn)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實(shí)際，會同本地區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門制定當(dāng)?shù)?/span>零碳工廠建設(shè)具體實(shí)施方案，梯次有序推進(jìn)零碳工廠培育建設(shè)工作。堅(jiān)持規(guī)范可比、重點(diǎn)突出、特色鮮明，鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設(shè)的有效模式。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難問題，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對零碳工廠建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和規(guī)范引領(lǐng)作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學(xué)、合理、可操作的技術(shù)依據(jù)。研究分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評價導(dǎo)則，加強(qiáng)與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項(xiàng)目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標(biāo)準(zhǔn)研制、教育培訓(xùn)、國際合作等公共服務(wù)，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評價，節(jié)能降碳計(jì)量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務(wù)。培養(yǎng)引進(jìn)既懂國際規(guī)則又懂碳達(dá)峰碳中和的復(fù)合型人才，加強(qiáng)國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，推動零碳工廠建設(shè)在綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中的應(yīng)用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。
來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
