發(fā)布日期：2026-01-19
山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量
發(fā)展的若干措施》的通知
魯政辦字〔2025〕191號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的若干措施》已經省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年12月30日
（此件公開發(fā)布）
關于推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展
的若干措施
為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，更好滿足老年人多層次、多樣化、高品質居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)提出以下措施。
一、健全設施網絡
（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務設施。統(tǒng)籌人口老齡化率、老年人口流動趨勢、服務覆蓋半徑等因素，利用現(xiàn)有資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，2029年年底前，力爭建有600平方米以上，具備專業(yè)照護、居家上門、配餐送餐、技能培訓、輔具租賃、服務轉介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。（牽頭單位：省民政廳）
（二）健全村（社區(qū)）服務設施。持續(xù)推進城市更新行動、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程。根據城市一刻鐘便民生活圈建設要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，按照集約、高效的原則，在城市社區(qū)層面，2029年年底前，力爭建有1處建筑面積不低于300平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。探索建立農村養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌制度，結合實際推廣鄉(xiāng)村振興片區(qū)“中心服務區(qū)+功能服務點”模式，2029年年底前，有條件的鄉(xiāng)村振興片區(qū)實現(xiàn)農村養(yǎng)老服務設施全覆蓋。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳，責任單位：省發(fā)展改革委）
（三）健全居家服務設施。推動為符合條件的失能老年人建設具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務功能的家庭養(yǎng)老床位，2027年年底前，全省家庭養(yǎng)老床位發(fā)展到10萬張以上。推進家庭病床建設，健全居家醫(yī)療服務。深化“五床聯(lián)動”試點，推動形成醫(yī)康養(yǎng)護有序銜接的聯(lián)動服務機制。加快適老住宅建設，推進家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
二、優(yōu)化服務供給
（四）優(yōu)化照護服務。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心專業(yè)照護和輻射功能，為失能失智老年人提供長短期托養(yǎng)、康復護理、助餐配餐、輔具租賃等服務。強化社區(qū)養(yǎng)老服務機構便捷專業(yè)、優(yōu)質普惠作用，推進康復輔助器具社區(qū)服務體系建設，加強認知障礙老年人照護服務，加大養(yǎng)老護理員、長期照護師、認知障礙照護員等職業(yè)技能培訓力度。2029年年底前，全省培育600家社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務機構，社區(qū)康復輔助器具購買、租賃、維護服務站點達到1200個，認知障礙老年人友好社區(qū)達到150個。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）
（五）優(yōu)化助醫(yī)服務。開展失能老年人健康服務行動，每年為提出申請的失能老年人開展至少1次健康評估、體格檢查、康復護理技能和膳食營養(yǎng)改善指導等服務。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，為失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人提供個性化簽約服務。推進“互聯(lián)網+護理服務”，完善提供上門醫(yī)療服務等收費政策，為有需求的老年人提供居家醫(yī)療服務。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
（六）優(yōu)化助餐服務?？茖W合理規(guī)劃助餐點布局，優(yōu)先保障特殊困難老年人助餐服務需求，重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板。引導老年助餐服務向全齡段拓展。建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。支持外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推廣鄰里互助的助餐模式。完善老年助餐服務準入和退出調整機制。推動老年助餐機構投保食品安全責任保險。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省財政廳、省商務廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（七）優(yōu)化助浴服務。支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施設立社區(qū)助浴點，支持上門助浴服務發(fā)展，探索發(fā)展流動助浴車，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。探索開展助浴服務專項職業(yè)能力培訓與評價工作，培養(yǎng)專業(yè)老年助浴員，將助浴技能培訓納入各級養(yǎng)老服務人才培訓范圍。強化老年人助浴服務標準化建設。鼓勵保險公司結合保險產品設計，助力助浴服務發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省市場監(jiān)管局、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（八）優(yōu)化助潔服務。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構上門為老年人開展市場化助潔服務。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)提供室內保潔增值服務。支持家政服務企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳）
（九）優(yōu)化互助服務。支持以村（居）委會成員、業(yè)主委員會成員、樓門管理成員等為骨干組建互助服務小組，為特殊困難老年人提供上門服務。鼓勵在村（社區(qū)）設立“互助物資共享站”，集中配備老年人常用的輪椅、護理床等設備，實行信用積分制開展租賃活動。推動制定互助性養(yǎng)老服務清單。（牽頭單位：省民政廳）
（十）優(yōu)化其他服務。組織和引導家政服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供助行、助急、生活用品代購、餐飲外賣、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。積極運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段，優(yōu)化特殊困難老年人探訪關愛方式，切實防范化解居家養(yǎng)老安全風險。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委社會工作部、省衛(wèi)生健康委）
三、提升發(fā)展質效
（十一）推動市場化發(fā)展。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，納入縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過公開競爭等方式無償或者低償委托專業(yè)化養(yǎng)老服務組織運營，在優(yōu)先保障社區(qū)獨居、空巢、留守、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人基礎上，面向社會其他老年人開放。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵市場主體圍繞培養(yǎng)消費習慣、提升消費意愿，探索開展體驗活動、優(yōu)惠激勵、階梯套餐等需求端創(chuàng)新舉措，激發(fā)老年人有效需求。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十二）推動連鎖化發(fā)展。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務機構+村（社區(qū)）養(yǎng)老服務機構+家庭養(yǎng)老服務設施”一體化運營模式，推動以街道為單位由專業(yè)化養(yǎng)老服務組織連鎖化運營街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構、康復輔助器具租賃服務站點等養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營發(fā)展，2029年年底前，全省連鎖化運營的街道占比達到50%以上。（牽頭單位：省民政廳）
（十三）推動集成化發(fā)展。深入推進居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合，支持醫(yī)養(yǎng)結合機構開展居家社區(qū)延伸服務，支持符合條件的養(yǎng)老服務機構通過內設醫(yī)務室、護理站等方式拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務，依法依規(guī)賦予相應處方權。結合醫(yī)保定點資源配置規(guī)劃，依申請將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)保定點。支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構提供長期護理服務。鼓勵使用居家和社區(qū)護理服務，在支付比例上給予適當傾斜。引導“如康家園”與社區(qū)養(yǎng)老服務機構資源共享、共建共營，符合條件的機構可以同等享受各類補助補貼政策。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委，責任單位：省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省財政廳）
（十四）推動社會化發(fā)展。大力培育扶持基層老年協(xié)會、社區(qū)養(yǎng)老服務類社會組織及相關志愿服務團隊，鼓勵其按規(guī)定承接助餐、助潔、精神慰藉等社區(qū)養(yǎng)老服務項目。支持公益慈善組織依法設立社區(qū)養(yǎng)老服務類項目，參與居家社區(qū)養(yǎng)老設施建設、運營資助和服務提供。在城鄉(xiāng)社區(qū)深入實施“銀齡行動”，支持低齡、健康老年人在自愿量力前提下，廣泛參與社區(qū)志愿服務活動。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省委社會工作部）
（十五）推動智慧化發(fā)展。推進省級智慧養(yǎng)老綜合服務平臺功能升級，強化“互聯(lián)網+居家社區(qū)養(yǎng)老服務”場景應用，為老年人提供適宜服務。依托省級智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，建設山東養(yǎng)老商務平臺，廣泛吸納醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、餐飲、康復輔助器具、適老化產品等各類服務商入駐，支持服務預約、商品訂購、在線支付、訂單管理、補貼兌付等功能，打造智慧養(yǎng)老服務生態(tài)圈。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數據局、中國人民銀行山東省分行）
四、強化要素保障
（十六）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。省級發(fā)布養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制導則，明確社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準、選址布局、功能設置等。各市、縣（市）要根據當地國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務設施建設布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模和數量功能，納入公共服務設施專項規(guī)劃，報本級政府批準實施。市、縣（市、區(qū)）政府應當根據本地養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，分級分類設置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。（牽頭單位：省民政廳、省自然資源廳）
（十七）強化財政金融支持。縣級以上政府統(tǒng)籌福利彩票公益金留存部分，積極支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點向居家社區(qū)養(yǎng)老服務傾斜。支持符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目申報中央預算內投資、地方政府專項債券、省預算內投資等資金。優(yōu)化養(yǎng)老金融政策，加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務市場主體培育支持力度。（牽頭單位：省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（十八）深化科技賦能。加強智能傳感、信息通信、人工智能等領域關鍵技術攻關，鼓勵符合條件的項目積極爭取養(yǎng)老服務國家科技重大項目支持。圍繞適老化產品、康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領域，支持省內企業(yè)和高校院所共建科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合申報省重點研發(fā)計劃、省自然科學基金等各類科技計劃。支持康復輔助器具生產企業(yè)與醫(yī)療機構、科研機構等搭建省級企業(yè)技術中心，提升產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
（十九）加強權益保障。加強老年人法律援助工作，開展“法律服務 助老護老”行動。加強涉老矛盾糾紛排查調處。依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的涉財詐騙行為，鼓勵支持各級老年大學、老年開放大學、老干部活動中心、老干部黨校舉辦反詐防騙教育，有序推進涉老電信網絡詐騙和非法集資案件處置，切實保障老年人合法權益。（牽頭單位：省司法廳、省民政廳、省委金融辦，責任單位：省委老干部局、省教育廳、省公安廳、山東老年大學）
來源：山東省人民政府網站
