發(fā)布日期：2026-01-19
山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量
發(fā)展的若干措施》的通知
魯政辦字〔2025〕191號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
的若干措施
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多層次、多樣化、高品質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)提出以下措施。
一、健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌人口老齡化率、老年人口流動(dòng)趨勢(shì)、服務(wù)覆蓋半徑等因素，利用現(xiàn)有資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，2029年年底前，力爭(zhēng)建有600平方米以上，具備專業(yè)照護(hù)、居家上門(mén)、配餐送餐、技能培訓(xùn)、輔具租賃、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。（牽頭單位：省民政廳）
（二）健全村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，按照集約、高效的原則，在城市社區(qū)層面，2029年年底前，力爭(zhēng)建有1處建筑面積不低于300平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌制度，結(jié)合實(shí)際推廣鄉(xiāng)村振興片區(qū)“中心服務(wù)區(qū)+功能服務(wù)點(diǎn)”模式，2029年年底前，有條件的鄉(xiāng)村振興片區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（三）健全居家服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)為符合條件的失能老年人建設(shè)具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務(wù)功能的家庭養(yǎng)老床位，2027年年底前，全省家庭養(yǎng)老床位發(fā)展到10萬(wàn)張以上。推進(jìn)家庭病床建設(shè)，健全居家醫(yī)療服務(wù)。深化“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，推動(dòng)形成醫(yī)康養(yǎng)護(hù)有序銜接的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加快適老住宅建設(shè)，推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
二、優(yōu)化服務(wù)供給
（四）優(yōu)化照護(hù)服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)照護(hù)和輻射功能，為失能失智老年人提供長(zhǎng)短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、助餐配餐、輔具租賃等服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)便捷專業(yè)、優(yōu)質(zhì)普惠作用，推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、長(zhǎng)期照護(hù)師、認(rèn)知障礙照護(hù)員等職業(yè)技能培訓(xùn)力度。2029年年底前，全省培育600家社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)康復(fù)輔助器具購(gòu)買(mǎi)、租賃、維護(hù)服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到1200個(gè)，認(rèn)知障礙老年人友好社區(qū)達(dá)到150個(gè)。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局）
（五）優(yōu)化助醫(yī)服務(wù)。開(kāi)展失能老年人健康服務(wù)行動(dòng)，每年為提出申請(qǐng)的失能老年人開(kāi)展至少1次健康評(píng)估、體格檢查、康復(fù)護(hù)理技能和膳食營(yíng)養(yǎng)改善指導(dǎo)等服務(wù)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人提供個(gè)性化簽約服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，完善提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)等收費(fèi)政策，為有需求的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
（六）優(yōu)化助餐服務(wù)?？茖W(xué)合理規(guī)劃助餐點(diǎn)布局，優(yōu)先保障特殊困難老年人助餐服務(wù)需求，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)向全齡段拓展。建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)。支持外賣(mài)平臺(tái)等市場(chǎng)主體參與助餐配送。推廣鄰里互助的助餐模式。完善老年助餐服務(wù)準(zhǔn)入和退出調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)老年助餐機(jī)構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（七）優(yōu)化助浴服務(wù)。支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立社區(qū)助浴點(diǎn)，支持上門(mén)助浴服務(wù)發(fā)展，探索發(fā)展流動(dòng)助浴車(chē)，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。探索開(kāi)展助浴服務(wù)專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)與評(píng)價(jià)工作，培養(yǎng)專業(yè)老年助浴員，將助浴技能培訓(xùn)納入各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)范圍。強(qiáng)化老年人助浴服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，助力助浴服務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（八）優(yōu)化助潔服務(wù)。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)為老年人開(kāi)展市場(chǎng)化助潔服務(wù)。支持有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、組織開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供室內(nèi)保潔增值服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）
（九）優(yōu)化互助服務(wù)。支持以村（居）委會(huì)成員、業(yè)主委員會(huì)成員、樓門(mén)管理成員等為骨干組建互助服務(wù)小組，為特殊困難老年人提供上門(mén)服務(wù)。鼓勵(lì)在村（社區(qū)）設(shè)立“互助物資共享站”，集中配備老年人常用的輪椅、護(hù)理床等設(shè)備，實(shí)行信用積分制開(kāi)展租賃活動(dòng)。推動(dòng)制定互助性養(yǎng)老服務(wù)清單。（牽頭單位：省民政廳）
（十）優(yōu)化其他服務(wù)。組織和引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供助行、助急、生活用品代購(gòu)、餐飲外賣(mài)、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，優(yōu)化特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)方式，切實(shí)防范化解居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委社會(huì)工作部、省衛(wèi)生健康委）
三、提升發(fā)展質(zhì)效
（十一）推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一登記管理，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式無(wú)償或者低償委托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)，在優(yōu)先保障社區(qū)獨(dú)居、空巢、留守、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人基礎(chǔ)上，面向社會(huì)其他老年人開(kāi)放。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體圍繞培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣、提升消費(fèi)意愿，探索開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)、優(yōu)惠激勵(lì)、階梯套餐等需求端創(chuàng)新舉措，激發(fā)老年人有效需求。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十二）推動(dòng)連鎖化發(fā)展。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)+村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)+家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”一體化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)以街道為單位由專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化運(yùn)營(yíng)街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)站點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)發(fā)展，2029年年底前，全省連鎖化運(yùn)營(yíng)的街道占比達(dá)到50%以上。（牽頭單位：省民政廳）
（十三）推動(dòng)集成化發(fā)展。深入推進(jìn)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家社區(qū)延伸服務(wù)，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等方式拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，依法依規(guī)賦予相應(yīng)處方權(quán)。結(jié)合醫(yī)保定點(diǎn)資源配置規(guī)劃，依申請(qǐng)將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)使用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)，在支付比例上給予適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)“如康家園”與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享、共建共營(yíng)，符合條件的機(jī)構(gòu)可以同等享受各類補(bǔ)助補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳）
（十四）推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展。大力培育扶持基層老年協(xié)會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織及相關(guān)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)其按規(guī)定承接助餐、助潔、精神慰藉等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持公益慈善組織依法設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目，參與居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資助和服務(wù)提供。在城鄉(xiāng)社區(qū)深入實(shí)施“銀齡行動(dòng)”，支持低齡、健康老年人在自愿量力前提下，廣泛參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省委社會(huì)工作部）
（十五）推動(dòng)智慧化發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)功能升級(jí)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用，為老年人提供適宜服務(wù)。依托省級(jí)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)山東養(yǎng)老商務(wù)平臺(tái)，廣泛吸納醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、餐飲、康復(fù)輔助器具、適老化產(chǎn)品等各類服務(wù)商入駐，支持服務(wù)預(yù)約、商品訂購(gòu)、在線支付、訂單管理、補(bǔ)貼兌付等功能，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。（牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局、中國(guó)人民銀行山東省分行）
四、強(qiáng)化要素保障
（十六）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。省級(jí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制導(dǎo)則，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、選址布局、功能設(shè)置等。各市、縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，分級(jí)分類設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：省民政廳、省自然資源廳）
（十七）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌福利彩票公益金留存部分，積極支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜。支持符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、省預(yù)算內(nèi)投資等資金。優(yōu)化養(yǎng)老金融政策，加大對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體培育支持力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）
（十八）深化科技賦能。加強(qiáng)智能傳感、信息通信、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家科技重大項(xiàng)目支持。圍繞適老化產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持省內(nèi)企業(yè)和高校院所共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省自然科學(xué)基金等各類科技計(jì)劃。支持康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等搭建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。（牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
（十九）加強(qiáng)權(quán)益保障。加強(qiáng)老年人法律援助工作，開(kāi)展“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛排查調(diào)處。依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的涉財(cái)詐騙行為，鼓勵(lì)支持各級(jí)老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、老干部活動(dòng)中心、老干部黨校舉辦反詐防騙教育，有序推進(jìn)涉老電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資案件處置，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。（牽頭單位：省司法廳、省民政廳、省委金融辦，責(zé)任單位：省委老干部局、省教育廳、省公安廳、山東老年大學(xué)）
來(lái)源：山東省人民政府網(wǎng)站
