發(fā)布日期：2026-03-30
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)特種設(shè)備安全與
節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2026〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
為完善特種設(shè)備科技創(chuàng)新體系，全鏈條推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全與節(jié)能科技高水平自立自強(qiáng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，緊密貼合特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新力量布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新要素配置，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
到2030年，圍繞特種設(shè)備全生命周期安全保障能力，構(gòu)建“現(xiàn)代設(shè)計(jì)—先進(jìn)制造—智能運(yùn)維”的技術(shù)體系，突破影響特種設(shè)備安全與節(jié)能的重大工程難題與疑難技術(shù)問題，進(jìn)一步提高高端檢測(cè)儀器國(guó)產(chǎn)化率。建立需求牽引、多元投入、協(xié)同攻關(guān)的特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新體系，形成人才驅(qū)動(dòng)、知識(shí)共享的特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。
二、推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)科技創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)特種設(shè)備全生命周期保障技術(shù)研究。
1. 研究應(yīng)用特種設(shè)備先進(jìn)設(shè)計(jì)方法。在特種設(shè)備設(shè)計(jì)階段積極采用先進(jìn)的輕量化、數(shù)字孿生、拓?fù)鋬?yōu)化等設(shè)計(jì)方法，聚焦支撐特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入特種設(shè)備設(shè)計(jì)源頭，在確保特種設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，著力突破標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、系統(tǒng)化等共性技術(shù)。鼓勵(lì)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用高強(qiáng)度碳纖維等復(fù)合材料制造的高性能部件，開發(fā)能量回收與存儲(chǔ)技術(shù)，形成綠色設(shè)計(jì)能力。前瞻布局低碳、零碳技術(shù)研究與應(yīng)用，引入碳足跡標(biāo)識(shí)并建立相關(guān)追溯分析機(jī)制，突破安全與低碳協(xié)同設(shè)計(jì)瓶頸。
2. 研發(fā)特種設(shè)備先進(jìn)與綠色制造技術(shù)。樹立先進(jìn)制造理念，研究先進(jìn)制造方法與技術(shù)，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的特種設(shè)備數(shù)字工廠，深化先進(jìn)控制、系統(tǒng)協(xié)同及功能安全等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造資源高效協(xié)同與精益管控。應(yīng)用基于人工智能技術(shù)的深度優(yōu)化工藝，研發(fā)推廣制造過程能源節(jié)約、材料循環(huán)利用、數(shù)字孿生優(yōu)化制造、復(fù)雜部件增材制造等技術(shù)，深化特種設(shè)備全生命周期碳足跡核算與管理，支撐裝備質(zhì)量躍升，提高集成創(chuàng)新能力。
3. 研究特種設(shè)備智能監(jiān)測(cè)與運(yùn)維技術(shù)。構(gòu)建低成本、少維護(hù)、自優(yōu)化、強(qiáng)匹配的自適應(yīng)傳感網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)感知系統(tǒng)，發(fā)展設(shè)備健康狀態(tài)數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)全生命周期在線監(jiān)測(cè)與智能診斷。開展特種設(shè)備本質(zhì)安全水平關(guān)鍵影響因素研究，系統(tǒng)預(yù)防人因失效，提升使用管理能力?？茖W(xué)評(píng)估設(shè)備壽命并合理確定檢驗(yàn)檢測(cè)周期，加強(qiáng)基于數(shù)字孿生與人工智能的完整性管理研究，提升設(shè)備運(yùn)維可靠性，強(qiáng)化人員作業(yè)及維保行為的智能管理，降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。建立特種設(shè)備故障與失效案例庫(kù)，構(gòu)建垂直領(lǐng)域大模型和智能體，提升運(yùn)維智能化水平。
4. 加強(qiáng)特種設(shè)備智慧監(jiān)管與應(yīng)急管理技術(shù)研究。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)分析與風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)審批向動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管技術(shù)研究，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)全量歸集與動(dòng)態(tài)分析，構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)、穿透式監(jiān)管框架。加強(qiáng)多功能、可視化監(jiān)管終端和裝備研發(fā)應(yīng)用。建立健全基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式從“人工經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)”，從“人防”向“人防+技防+智防”轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，推動(dòng)人工智能在風(fēng)險(xiǎn)仿真、交互推演、應(yīng)急決策和事故調(diào)查等環(huán)節(jié)應(yīng)用，構(gòu)建快速響應(yīng)、多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，全面提升智能預(yù)警、智慧監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)水平。
（二）加強(qiáng)特種設(shè)備重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。
1. 加快突破新能源與綠色低碳特種設(shè)備安全技術(shù)。聚焦氫能、新型儲(chǔ)能、低碳熱力發(fā)電、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域特種設(shè)備，研究安全測(cè)試與評(píng)價(jià)、建造與運(yùn)維質(zhì)量提升、損傷檢測(cè)與泄漏監(jiān)測(cè)、能效與安全協(xié)同優(yōu)化、安全智能協(xié)同管控等技術(shù)。研究特種設(shè)備部件循環(huán)利用技術(shù)，在設(shè)計(jì)階段融入可循環(huán)利用理念，促進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)與新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)和民生保障需求相匹配的新能源與綠色低碳特種設(shè)備全生命周期安全保障技術(shù)體系，提高裝備自主可控能力，協(xié)同推進(jìn)綠色治理、安全發(fā)展和自主創(chuàng)新。
2. 加強(qiáng)復(fù)雜工況承壓設(shè)備安全防控技術(shù)研究。研究極端復(fù)雜工況長(zhǎng)時(shí)服役承壓設(shè)備的損傷早期識(shí)別、原位表征與失效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，研發(fā)超高參數(shù)電站鍋爐、長(zhǎng)時(shí)服役石化裝置、油氣管道與儲(chǔ)存設(shè)備等重要承壓設(shè)備的損傷監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與主動(dòng)防控技術(shù)。研究極端條件下特種設(shè)備安全評(píng)估技術(shù)，逐步建立超設(shè)計(jì)使用壽命的在役特種設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)重大承壓設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)感知、超前預(yù)警與主動(dòng)防控。
3. 開展先進(jìn)檢測(cè)儀器與特種機(jī)器人技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)檢測(cè)裝備的智能化、可靠性和環(huán)境適應(yīng)性研究，研發(fā)高精度智能傳感器和檢測(cè)儀器，研制適用于復(fù)雜環(huán)境、不可達(dá)空間的高環(huán)境適應(yīng)性特種設(shè)備檢測(cè)與作業(yè)機(jī)器人，研究特種機(jī)器人測(cè)試與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，破解智能傳感、先進(jìn)檢測(cè)儀器和特種檢測(cè)機(jī)器人的“卡脖子”難題。
4. 加強(qiáng)城市運(yùn)行特種設(shè)備安全預(yù)警技術(shù)研究。研發(fā)用于城市生命線的具身智能可重構(gòu)內(nèi)檢測(cè)機(jī)器人。研發(fā)集群化、大客流、新興和特殊環(huán)境載人機(jī)電類特種設(shè)備的無(wú)人化檢測(cè)裝備和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。研究加氫站、熱質(zhì)儲(chǔ)能系統(tǒng)、多型電梯、大型游樂設(shè)施、垃圾焚燒鍋爐等關(guān)鍵設(shè)施的健康狀態(tài)監(jiān)測(cè)、多維風(fēng)險(xiǎn)感知與智能巡檢技術(shù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全，為打造安全可靠的韌性城市作出貢獻(xiàn)。
三、建立特種設(shè)備科技項(xiàng)目創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制
（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向的項(xiàng)目生成機(jī)制。探索建立常態(tài)化特種設(shè)備技術(shù)需求征集機(jī)制，深入開展技術(shù)論證，形成特種設(shè)備安全技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目清單。推動(dòng)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的項(xiàng)目信息共享與協(xié)同攻關(guān)，建立健全大整合、高共享、深應(yīng)用的機(jī)制。
（二）探索多元化的特種設(shè)備科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支撐渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家及地方財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的支持。探索建立特種設(shè)備安全與創(chuàng)新聯(lián)合體，深化“揭榜掛帥”等市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)用，市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)圍繞特種設(shè)備技術(shù)瓶頸與自身需求“發(fā)榜”，吸引有能力單位“揭榜”。鼓勵(lì)特種設(shè)備相關(guān)單位運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、普惠金融貸款等工具，拓寬企業(yè)研發(fā)投入和成果產(chǎn)業(yè)化融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。
（三）構(gòu)建全鏈條協(xié)同的項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)作用，鼓勵(lì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用單位共同參與，承擔(dān)重大科研任務(wù)。探索建立由國(guó)家級(jí)特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)等高水平機(jī)構(gòu)帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱機(jī)構(gòu)，東部地區(qū)支援西部地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新。
（四）積極推動(dòng)特種設(shè)備科技成果轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)監(jiān)管部門建立特種設(shè)備技術(shù)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點(diǎn)以及評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在特種設(shè)備科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，加快技術(shù)服務(wù)成果完善、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動(dòng)成熟的新技術(shù)、新材料、新工藝等有關(guān)技術(shù)要求及時(shí)納入特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)特種設(shè)備相關(guān)單位建立技術(shù)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)用主體的溝通協(xié)調(diào)，將成果轉(zhuǎn)化效益納入分配機(jī)制，激發(fā)人員的內(nèi)生動(dòng)力。
四、優(yōu)化特種設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
（一）加強(qiáng)特種設(shè)備科技創(chuàng)新政策支撐。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目中“特種設(shè)備安全與節(jié)能”研究項(xiàng)目布局，積極爭(zhēng)取省部級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持。積極發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會(huì)的智庫(kù)作用。加強(qiáng)特種設(shè)備政策、法規(guī)、宏觀制度前瞻性軟科學(xué)課題研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果更好、更廣泛地應(yīng)用。加強(qiáng)與相關(guān)部門開展特種設(shè)備科技項(xiàng)目協(xié)作，通過多部門協(xié)同發(fā)力，多元共治推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。
（二）推進(jìn)特種設(shè)備基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)特種設(shè)備科研機(jī)構(gòu)以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為載體，打造特種設(shè)備領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。在氫能、新型儲(chǔ)能、低碳熱力發(fā)電、先進(jìn)無(wú)損檢測(cè)、特種機(jī)器人等領(lǐng)域建設(shè)省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，探索推動(dòng)有條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。平臺(tái)建設(shè)要深化與高校、跨行業(yè)科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，吸引科技型企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體參與特種設(shè)備領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等。
（三）加快構(gòu)建特種設(shè)備科技人才支撐體系。定向引育戰(zhàn)略科學(xué)家，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃與技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培育，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域人才協(xié)作。加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)青年人才培養(yǎng)，推動(dòng)青年人才主導(dǎo)重大科研任務(wù)。優(yōu)化建設(shè)特種設(shè)備重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展跨學(xué)科協(xié)作，促進(jìn)人才跨界融合，提升協(xié)同創(chuàng)新效能。組建特種設(shè)備國(guó)際科技合作團(tuán)隊(duì)，拓展多層次、多渠道、多模式的國(guó)際科技交流合作。建立“傳幫帶”機(jī)制，完善技能傳承與人才梯隊(duì)建設(shè)。
（四）提高特種設(shè)備科技信息與知識(shí)共享水平。加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域信息共享，廣泛整合多源數(shù)據(jù)資源，制定特種設(shè)備領(lǐng)域元數(shù)據(jù)規(guī)范與技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建特種設(shè)備事故案例庫(kù)、模型數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)共享庫(kù)等，確保數(shù)據(jù)兼容性和互操作性，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)強(qiáng)化分析能力，為設(shè)備預(yù)防性維護(hù)、故障診斷和性能優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。營(yíng)造開放共享的組織文化，促進(jìn)知識(shí)流通與應(yīng)用。
五、保障措施
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分重視特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展工作，積極向同級(jí)政府部門爭(zhēng)取政策支持，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)作用，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能創(chuàng)新發(fā)展科技協(xié)同工作機(jī)制，更好發(fā)揮平臺(tái)科技創(chuàng)新功能。持續(xù)強(qiáng)化特種設(shè)備戰(zhàn)略咨詢能力，打造專業(yè)的特種設(shè)備安全與節(jié)能戰(zhàn)略咨詢專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行特種設(shè)備科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局設(shè)計(jì)，構(gòu)建高水平、協(xié)同化的發(fā)展格局。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2026年3月16日
（此件公開發(fā)布）
來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
