發(fā)布日期：2025-12-31
國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知
發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，根據(jù)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策通知如下。
一、推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新
（一）支持設(shè)備更新項(xiàng)目。在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關(guān)查驗(yàn)、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域設(shè)備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。優(yōu)化申報(bào)條件和審核流程，進(jìn)一步降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面。
（二）支持老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新。繼續(xù)支持報(bào)廢國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車更新為低排放貨車，優(yōu)先支持更新為電動(dòng)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實(shí)施老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2025〕17號）執(zhí)行。
（三）支持新能源城市公交車更新。推動(dòng)城市公交車電動(dòng)化替代，繼續(xù)支持新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《2025年新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（交辦運(yùn)〔2025〕4號）執(zhí)行。
（四）支持老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。繼續(xù)支持老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實(shí)施好2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2025〕3號）執(zhí)行。各地區(qū)可結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平階段，優(yōu)化調(diào)整可自主選擇的12個(gè)報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金全鏈條管理。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、申報(bào)、審核、下達(dá)、實(shí)施和資金支付使用等全鏈條管理。細(xì)化完善各領(lǐng)域項(xiàng)目支持條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化審核把關(guān)，持續(xù)提高項(xiàng)目質(zhì)量。綜合不同行業(yè)設(shè)備平均折舊年限、技術(shù)更新周期等因素，分領(lǐng)域細(xì)化完善淘汰設(shè)備的最低使用年限、技術(shù)指標(biāo)等定量要求，將設(shè)備折舊和最低使用年限等作為申報(bào)項(xiàng)目的硬性條件。嚴(yán)格設(shè)備淘汰和報(bào)廢處置，規(guī)范資產(chǎn)管理，避免資源浪費(fèi)。
二、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新
（六）優(yōu)化資金分配。綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量，以及消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等因素，系統(tǒng)評估地方工作成效，合理確定各地資金分配規(guī)模。重點(diǎn)補(bǔ)貼覆蓋人群更廣、帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)的品類，注重推廣綠色低碳智能產(chǎn)品。
（七）支持汽車報(bào)廢更新。個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持，購買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的12%（最高不超過2萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的10%（最高不超過1.5萬元）。
（八）支持汽車置換更新。個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車置換更新補(bǔ)貼支持，購買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的8%（最高不超過1.5萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的6%（最高不超過1.3萬元）。
（九）支持家電以舊換新。個(gè)人消費(fèi)者購買冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過1500元。
（十）支持?jǐn)?shù)碼和智能產(chǎn)品購新。個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)、智能眼鏡等4類產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過500元。支持智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方結(jié)合實(shí)際自主合理制定。
（十一）完善實(shí)施制度。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，本通知明確的汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，在全國范圍執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地要統(tǒng)一規(guī)范消費(fèi)品以舊換新管理制度，完善參與經(jīng)營主體名單管理、產(chǎn)品銷售價(jià)格備案、補(bǔ)貼資格發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實(shí)施細(xì)則。建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，在落實(shí)預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)銷售和墊資情況，向相應(yīng)企業(yè)或支付平臺預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金，緩解企業(yè)墊資壓力。充分發(fā)揮不同銷售渠道優(yōu)勢，支持線下實(shí)體零售；通過增加農(nóng)村地區(qū)線下經(jīng)營主體、引導(dǎo)線上渠道向農(nóng)村地區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)便利度。
三、暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)
（十二）完善廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)。完善再生資源交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系，暢通廢舊設(shè)備和消費(fèi)品交售渠道。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快建設(shè)全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統(tǒng)健全覆蓋縣以下基層的回收網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”企業(yè)拓展品類，提升廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收能力。
（十三）規(guī)范二手商品交易和廢舊設(shè)備再制造。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理、評估鑒定等制度。提升廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)水平，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。
（十四）壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。推廣應(yīng)用再生材料。加強(qiáng)對報(bào)廢回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，提升廢舊設(shè)備回收利用規(guī)范化水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)境違法行為。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度并加強(qiáng)監(jiān)管。
四、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用
（十五）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化家電、電子等消費(fèi)品能效和水效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
（十六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。鼓勵(lì)達(dá)到推薦使用年限的家電產(chǎn)品及時(shí)報(bào)廢。強(qiáng)化對家電、新能源汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、冒充合格產(chǎn)品、偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度牽頭部門作用，會同財(cái)政部安排超長期特別國債資金實(shí)施“兩新”政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按職責(zé)分工制定分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，并組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。各省級人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊組織落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，把握工作節(jié)奏，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)提升“兩新”政策效能。
（十八）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新，用于落實(shí)本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項(xiàng)目建設(shè)；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用于落實(shí)本通知第（七）（八）（九）（十）條所列支持政策。直接向地方安排的消費(fèi)品以舊換新資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由省級財(cái)政確定。若某地區(qū)用完中央下達(dá)的消費(fèi)品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)。對存在較大規(guī)模未兌付補(bǔ)貼資金等問題的地區(qū)，通過適當(dāng)方式加大督促或懲戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下達(dá)消費(fèi)品以舊換新資金額度收回中央。
（十九）規(guī)范資金使用。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部合理把握節(jié)奏，按季度分批次向地方下達(dá)超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金。各地方要分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計(jì)劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M(fèi)品以舊換新政策。中央下達(dá)的超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金用于執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼政策。給予地方更多自主空間，各地按比例配套的資金，如用于落實(shí)本通知明確的汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新和4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施方式需與本通知保持一致；如用于實(shí)施智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方結(jié)合實(shí)際自主合理制定；此外，地方可在消費(fèi)品以舊換新政策框架內(nèi)自主合理確定補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施方式等，鼓勵(lì)優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。各地區(qū)要及時(shí)完成2025年消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對設(shè)備更新項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，堅(jiān)決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，開展設(shè)備更新項(xiàng)目日常調(diào)度和現(xiàn)場評估，加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新資金監(jiān)管；要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報(bào)支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。各地要加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，立足中央和地方已建成的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺，建立商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格、新能源汽車車型信息、車輛登記信息、商品發(fā)票信息、物流信息、財(cái)政資金支出信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對和交叉驗(yàn)證。對于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十一）營造公平參與環(huán)境。各地要一視同仁平等對待線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。
（二十二）及時(shí)跟蹤評估。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“兩新”政策的評估指導(dǎo)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速響應(yīng)解決。各省級人民政府要對政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開展自評自查，及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，并將相關(guān)信息抄送交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門。國家發(fā)展改革委商財(cái)政部匯總形成績效評估報(bào)告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。
（二十三）凝聚社會共識。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)“兩新”政策宣傳解讀。充分利用消費(fèi)者權(quán)益熱線和官方平臺監(jiān)督投訴功能，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。通過省級政務(wù)平臺或經(jīng)省級政府委托并備案的第三方平臺，定期匯總發(fā)布補(bǔ)貼使用、違規(guī)行為查處等情況，提升政策實(shí)施透明度，營造良好社會氛圍。
國家發(fā)展改革委 財(cái)政部
2025年12月29日
來源：國家發(fā)展改革委
