發(fā)布日期：2025-11-04
魯發(fā)改動(dòng)能〔2025〕736號(hào)
各市發(fā)展改革委、財(cái)政局，省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制牽頭部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目和資金規(guī)范管理，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目和資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省財(cái)政廳
2025年10月22日
山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目和資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目和資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2025〕3號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2025〕8號(hào)）、《進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》（魯財(cái)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）、《山東省省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法》（魯財(cái)科教〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)文件和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“攻關(guān)項(xiàng)目”）是指聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”等新質(zhì)生產(chǎn)力培育重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)全省重大戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)力布局和優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，依托重大技術(shù)、重大業(yè)態(tài)模式、重大場(chǎng)景等攻關(guān)突破，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式規(guī)?；a(chǎn)或運(yùn)用，在關(guān)鍵領(lǐng)域打破“卡脖子”制約、鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三條 攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、管理規(guī)范、績(jī)效優(yōu)先原則，強(qiáng)化企業(yè)攻關(guān)主體地位，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、協(xié)同攻關(guān)、精準(zhǔn)保障，切實(shí)推動(dòng)攻關(guān)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
第二章 組織實(shí)施
第四條 攻關(guān)項(xiàng)目類別分為重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新類、場(chǎng)景創(chuàng)新類共三大類。
（一）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心和斷點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過(guò)較大規(guī)模投資落地，促進(jìn)“重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破+產(chǎn)業(yè)化”，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新類：聚焦經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式再創(chuàng)造、再生產(chǎn)，通過(guò)價(jià)值重塑、要素重組、數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推出的具備顛覆性和前瞻性，能夠引發(fā)行業(yè)創(chuàng)新和變革的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）場(chǎng)景創(chuàng)新類：面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、智慧城市、公共服務(wù)、數(shù)字基建、項(xiàng)目建設(shè)等場(chǎng)景創(chuàng)新需求，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、機(jī)器人、新能源、新材料、航空航天等前沿科技，形成具有引領(lǐng)示范作用、復(fù)制推廣價(jià)值、迭代升級(jí)功能的新方案、新產(chǎn)品、新模式。
第五條 攻關(guān)項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織等“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，及省委、省政府部署的其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各領(lǐng)域重點(diǎn)支持方向，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制牽頭部門研究確定并適時(shí)調(diào)整。
允許項(xiàng)目跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)形態(tài)，涉及多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位選擇支持領(lǐng)域中最能凸顯項(xiàng)目特色優(yōu)勢(shì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。
第六條 攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)條件包括但不限于以下方面。
（一）申報(bào)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目組織管理能力、較高的科研水平和創(chuàng)新能力，財(cái)務(wù)管理制度健全規(guī)范，所申報(bào)項(xiàng)目在山東省域內(nèi)落地實(shí)施。
（二）項(xiàng)目應(yīng)具備成熟的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和規(guī)模化生產(chǎn)、應(yīng)用潛力，在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的引領(lǐng)示范和支撐帶動(dòng)作用。
存在以下情形的不符合申報(bào)要求。
（一）列入嚴(yán)重失信主體名單、征信等負(fù)面清單的企業(yè)。
（二）近三年發(fā)生過(guò)重大安全、質(zhì)量事故或嚴(yán)重破壞環(huán)境的違法行為，發(fā)生騙取、套取財(cái)政資金行為的企業(yè)。
（三）無(wú)重大創(chuàng)新技術(shù)支撐或純技術(shù)研發(fā)且兩年內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，純量產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大或一般技術(shù)改造項(xiàng)目。
（四）兩年內(nèi)接受過(guò)省級(jí)同類財(cái)政資金支持的同一項(xiàng)目或經(jīng)認(rèn)定主要攻關(guān)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，或正在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目任務(wù)尚未通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)。
第三章 管理職責(zé)
第七條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目資金預(yù)算編制、提出分項(xiàng)目預(yù)算資金使用建議、具體預(yù)算執(zhí)行，以及全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審儲(chǔ)備、中期評(píng)估、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
第八條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算安排、審核下達(dá)以及組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理，配合省發(fā)展改革委組織項(xiàng)目申報(bào)、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
第九條 “十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制及其他有關(guān)部門主要職責(zé)，包括協(xié)同開(kāi)展攻關(guān)項(xiàng)目管理制度制定、產(chǎn)業(yè)政策解讀、推進(jìn)實(shí)施評(píng)估等工作；參與攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審，圍繞產(chǎn)業(yè)政策符合性、技術(shù)業(yè)態(tài)先進(jìn)性、項(xiàng)目建設(shè)可行性等提出意見(jiàn)；參與本產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)、解決項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的重大問(wèn)題。
第十條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門按照職責(zé)分工，開(kāi)展攻關(guān)項(xiàng)目征集申報(bào)、審核把關(guān)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作；協(xié)助做好評(píng)審儲(chǔ)備、中期評(píng)估；協(xié)調(diào)解決攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督并推動(dòng)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位是組織攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目規(guī)范管理的責(zé)任主體，對(duì)攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、資金規(guī)范管理等負(fù)直接責(zé)任，主要職責(zé)包括嚴(yán)格遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，建立健全攻關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，落實(shí)相關(guān)保障條件，按期高質(zhì)量完成攻關(guān)任務(wù)；接受并配合有關(guān)部門對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收等，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審
第十二條 攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)。
（一）攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行年度集中統(tǒng)一申報(bào)，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳制發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)通知和指南，明確申報(bào)條件、年度重點(diǎn)支持方向和時(shí)限要求等內(nèi)容。
（二）市發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)申報(bào)要求組織項(xiàng)目申報(bào)，結(jié)合部門職責(zé)審核把關(guān)后，提報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完備性負(fù)責(zé)。
（三）省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制牽頭部門組織專家或第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各市申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
第十三條 攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審。
（一）產(chǎn)業(yè)評(píng)審?！笆畯?qiáng)產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制牽頭部門圍繞產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)含量等方面，對(duì)本產(chǎn)業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行研究論證并提出推薦意見(jiàn)。
（二）專家評(píng)審和盡職調(diào)查。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳圍繞技術(shù)模式創(chuàng)新、攻關(guān)實(shí)力、建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目組織開(kāi)展分產(chǎn)業(yè)專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查。
（三）綜合考察。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，圍繞企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)信用、重復(fù)支持等方面，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行綜合考察。
第十四條 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，研究提出攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公示5個(gè)工作日。對(duì)通過(guò)公示的攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目，省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施，并納入山東省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)調(diào)度推進(jìn)。
第五章 中期評(píng)估
第十五條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳次年組織開(kāi)展攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目中期評(píng)估工作，采用項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)和專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第十六條 中期評(píng)估主要考察項(xiàng)目推進(jìn)序時(shí)進(jìn)度，內(nèi)容重點(diǎn)包括項(xiàng)目申報(bào)書中期節(jié)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、投資完成情況，項(xiàng)目規(guī)范管理情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。
第十七條 省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，圍繞企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)信用、重復(fù)支持、“綠色門檻”等方面，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行全面核查。
第十八條 省發(fā)展改革委組織通過(guò)中期評(píng)估的攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目簽訂攻關(guān)任務(wù)書，按程序印發(fā)項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)。簽署攻關(guān)任務(wù)書后，攻關(guān)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)原則上不得調(diào)整。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條 項(xiàng)目原則上應(yīng)在納入儲(chǔ)備后三年內(nèi)建成投用。具備驗(yàn)收條件的，原則上應(yīng)在項(xiàng)目建成投用后3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。項(xiàng)目所在市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)組織驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)果以正式文件報(bào)省發(fā)展改革委。
第二十條 驗(yàn)收內(nèi)容主要考察攻關(guān)任務(wù)完成情況，重點(diǎn)包括攻關(guān)內(nèi)容及投資完成情況、項(xiàng)目資金使用情況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。
第二十一條 驗(yàn)收過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照攻關(guān)任務(wù)書要求完成目標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成整改，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。
第七章 項(xiàng)目管理服務(wù)
第二十二條 省發(fā)展改革委組織市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題的單位、個(gè)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報(bào)告?？h（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展核實(shí)研判，并逐級(jí)向省發(fā)展改革委報(bào)告。省發(fā)展改革委組織專門力量進(jìn)行研究論證，提出應(yīng)對(duì)舉措。
第二十三條 加大對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)支持力度，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門全面落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，依法合規(guī)加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)。
第八章 項(xiàng)目資金配置與使用
第二十四條 項(xiàng)目資金通過(guò)省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金渠道安排，用于攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)支出，管理使用按照《山東省省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)年度預(yù)算安排情況，擬定項(xiàng)目資金計(jì)劃建議和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)與省財(cái)政廳溝通一致后，按程序于省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后45日內(nèi)報(bào)省財(cái)政廳。項(xiàng)目資金計(jì)劃按照各攻關(guān)項(xiàng)目中期評(píng)估成績(jī)，在年度預(yù)算限額內(nèi)，分類分檔給予資金支持。
（一）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)類項(xiàng)目每年實(shí)施30個(gè)左右，分檔分別給予最高500萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
（二）業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新攻關(guān)類項(xiàng)目每年實(shí)施5個(gè)左右，分檔分別給予最高200萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
（三）場(chǎng)景創(chuàng)新攻關(guān)類項(xiàng)目每年實(shí)施25個(gè)左右，分檔分別給予最高150萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
第二十六條 省委科技委批準(zhǔn)項(xiàng)目資金計(jì)劃后，省財(cái)政廳審核下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。
第二十七條 省、市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)資金使用管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度，做到專賬核算，依法履行財(cái)政資金使用有關(guān)程序，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用規(guī)范合理。
第二十八條 對(duì)經(jīng)驗(yàn)收，項(xiàng)目未完成攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和投資額度有重大調(diào)整未及時(shí)報(bào)告的，且整改后仍完不成既定攻關(guān)任務(wù)目標(biāo)的，按程序收回項(xiàng)目資金。
第九章 績(jī)效管理和監(jiān)督
第二十九條 省、市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門按職責(zé)分工，加強(qiáng)攻關(guān)項(xiàng)目資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。
（一）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和資金績(jī)效目標(biāo)的審核，確?？?jī)效目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行，審核后的績(jī)效目標(biāo)隨同項(xiàng)目資金一并分解下達(dá)。
（二）做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)項(xiàng)目資金執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控，綜合運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等信息化手段，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)偏離既定績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)分析原因并采取措施予以糾正。
（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算執(zhí)行年終，省發(fā)展改革委對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展攻關(guān)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，自評(píng)情況報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳視需要組織開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為攻關(guān)項(xiàng)目政策和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第三十條 項(xiàng)目管理責(zé)任部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其工作人員在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或騙取、擠占、截留、挪用資金等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第三十一條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。自2025年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日?！渡綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（魯發(fā)改動(dòng)能辦〔2022〕484號(hào)）同時(shí)廢止。
來(lái)源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
