發(fā)布日期：2025-11-04
魯發(fā)改動能〔2025〕736號
各市發(fā)展改革委、財政局，省“十強產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進機制牽頭部門：
為進一步加強重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目和資金規(guī)范管理，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，省發(fā)展改革委會同省財政廳研究制定了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目和資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳
2025年10月22日
山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目和資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目和資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》（魯發(fā)〔2025〕3號）、《山東省人民政府關(guān)于推進財政科學管理的意見》（魯政發(fā)〔2025〕8號）、《進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》（魯財辦發(fā)〔2025〕8號）、《山東省省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法》（魯財科教〔2024〕4號）等有關(guān)文件和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目（以下簡稱“攻關(guān)項目”）是指聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”等新質(zhì)生產(chǎn)力培育重點領(lǐng)域，服務(wù)全省重大戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)力布局和優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，依托重大技術(shù)、重大業(yè)態(tài)模式、重大場景等攻關(guān)突破，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵堵點，實現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式規(guī)?；a(chǎn)或運用，在關(guān)鍵領(lǐng)域打破“卡脖子”制約、鍛長板補短板的重點產(chǎn)業(yè)項目。
第三條 攻關(guān)項目組織實施應(yīng)當堅持公平公正、管理規(guī)范、績效優(yōu)先原則，強化企業(yè)攻關(guān)主體地位，突出產(chǎn)業(yè)導向、協(xié)同攻關(guān)、精準保障，切實推動攻關(guān)項目落地見效。
第二章 組織實施
第四條 攻關(guān)項目類別分為重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新類、場景創(chuàng)新類共三大類。
（一）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類：瞄準產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心和斷點，推動創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過較大規(guī)模投資落地，促進“重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破+產(chǎn)業(yè)化”，形成更具競爭優(yōu)勢的支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)化重點項目。
（二）業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新類：聚焦經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式再創(chuàng)造、再生產(chǎn)，通過價值重塑、要素重組、數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推出的具備顛覆性和前瞻性，能夠引發(fā)行業(yè)創(chuàng)新和變革的產(chǎn)業(yè)化重點項目。
（三）場景創(chuàng)新類：面向產(chǎn)業(yè)升級、智慧城市、公共服務(wù)、數(shù)字基建、項目建設(shè)等場景創(chuàng)新需求，運用人工智能、云計算、機器人、新能源、新材料、航空航天等前沿科技，形成具有引領(lǐng)示范作用、復制推廣價值、迭代升級功能的新方案、新產(chǎn)品、新模式。
第五條 攻關(guān)項目支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織等“十強產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，及省委、省政府部署的其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各領(lǐng)域重點支持方向，由省發(fā)展改革委、省財政廳會同“十強產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進機制牽頭部門研究確定并適時調(diào)整。
允許項目跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)形態(tài)，涉及多個領(lǐng)域的項目，由項目單位選擇支持領(lǐng)域中最能凸顯項目特色優(yōu)勢的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行申報。
第六條 攻關(guān)項目申報條件包括但不限于以下方面。
（一）申報單位應(yīng)具備較強的項目組織管理能力、較高的科研水平和創(chuàng)新能力，財務(wù)管理制度健全規(guī)范，所申報項目在山東省域內(nèi)落地實施。
（二）項目應(yīng)具備成熟的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和規(guī)?；a(chǎn)、應(yīng)用潛力，在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有較強的引領(lǐng)示范和支撐帶動作用。
存在以下情形的不符合申報要求。
（一）列入嚴重失信主體名單、征信等負面清單的企業(yè)。
（二）近三年發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故或嚴重破壞環(huán)境的違法行為，發(fā)生騙取、套取財政資金行為的企業(yè)。
（三）無重大創(chuàng)新技術(shù)支撐或純技術(shù)研發(fā)且兩年內(nèi)無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，純量產(chǎn)規(guī)模擴大或一般技術(shù)改造項目。
（四）兩年內(nèi)接受過省級同類財政資金支持的同一項目或經(jīng)認定主要攻關(guān)內(nèi)容相同的項目，或正在承擔產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目任務(wù)尚未通過驗收的企業(yè)。
第三章 管理職責
第七條 省發(fā)展改革委負責省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目資金預算編制、提出分項目預算資金使用建議、具體預算執(zhí)行，以及全過程預算績效管理；牽頭組織項目申報、評審儲備、中期評估、監(jiān)督管理、項目驗收等工作。
第八條 省財政廳負責項目資金的預算安排、審核下達以及組織指導預算績效管理，配合省發(fā)展改革委組織項目申報、中期評估、項目驗收等工作。
第九條 “十強產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進機制及其他有關(guān)部門主要職責，包括協(xié)同開展攻關(guān)項目管理制度制定、產(chǎn)業(yè)政策解讀、推進實施評估等工作；參與攻關(guān)項目評審，圍繞產(chǎn)業(yè)政策符合性、技術(shù)業(yè)態(tài)先進性、項目建設(shè)可行性等提出意見；參與本產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目推進實施的監(jiān)督指導、解決項目推進實施中的重大問題。
第十條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政部門按照職責分工，開展攻關(guān)項目征集申報、審核把關(guān)、驗收評價等工作；協(xié)助做好評審儲備、中期評估；協(xié)調(diào)解決攻關(guān)項目推進實施中的重大問題，監(jiān)督并推動攻關(guān)項目實施。
第十一條 項目實施單位是組織攻關(guān)項目實施、項目資金使用、項目規(guī)范管理的責任主體，對攻關(guān)計劃實施、績效目標實現(xiàn)、資金規(guī)范管理等負直接責任，主要職責包括嚴格遵守本辦法有關(guān)規(guī)定，建立健全攻關(guān)項目內(nèi)部管理制度，落實相關(guān)保障條件，按期高質(zhì)量完成攻關(guān)任務(wù)；接受并配合有關(guān)部門對攻關(guān)項目實施和資金使用情況監(jiān)督檢查、績效評估和驗收等，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時報告重大事項。
第四章 項目申報與評審
第十二條 攻關(guān)項目申報。
（一）攻關(guān)項目實行年度集中統(tǒng)一申報，省發(fā)展改革委會同省財政廳制發(fā)年度項目申報通知和指南，明確申報條件、年度重點支持方向和時限要求等內(nèi)容。
（二）市發(fā)展改革委、財政局根據(jù)申報要求組織項目申報，結(jié)合部門職責審核把關(guān)后，提報省發(fā)展改革委、省財政廳，并對相關(guān)材料的真實性、合規(guī)性、完備性負責。
（三）省發(fā)展改革委、省財政廳會同“十強產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進機制牽頭部門組織專家或第三方機構(gòu)，對各市申報項目進行評審。
第十三條 攻關(guān)項目評審。
（一）產(chǎn)業(yè)評審。“十強產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)推進機制牽頭部門圍繞產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)含量等方面，對本產(chǎn)業(yè)申報項目進行研究論證并提出推薦意見。
（二）專家評審和盡職調(diào)查。省發(fā)展改革委、省財政廳圍繞技術(shù)模式創(chuàng)新、攻關(guān)實力、建設(shè)方案、經(jīng)濟社會效益等方面，對申報項目組織開展分產(chǎn)業(yè)專家評審和現(xiàn)場盡職調(diào)查。
（三）綜合考察。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，圍繞企業(yè)守法經(jīng)營、社會信用、重復支持等方面，對申報項目實施單位進行綜合考察。
第十四條 項目儲備。根據(jù)攻關(guān)項目評審結(jié)果，研究提出攻關(guān)儲備項目名單，并向社會公示5個工作日。對通過公示的攻關(guān)儲備項目，省發(fā)展改革委印發(fā)實施，并納入山東省重點項目督導服務(wù)平臺調(diào)度推進。
第五章 中期評估
第十五條 省發(fā)展改革委、省財政廳次年組織開展攻關(guān)儲備項目中期評估工作，采用項目實施單位自評和專家現(xiàn)場評估相結(jié)合的方式進行。
第十六條 中期評估主要考察項目推進序時進度，內(nèi)容重點包括項目申報書中期節(jié)點建設(shè)內(nèi)容、投資完成情況，項目規(guī)范管理情況，經(jīng)濟社會效益情況等。
第十七條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，圍繞企業(yè)守法經(jīng)營、社會信用、重復支持、“綠色門檻”等方面，對申報項目實施單位進行全面核查。
第十八條 省發(fā)展改革委組織通過中期評估的攻關(guān)儲備項目簽訂攻關(guān)任務(wù)書，按程序印發(fā)項目攻關(guān)計劃和績效目標。簽署攻關(guān)任務(wù)書后，攻關(guān)計劃和績效目標原則上不得調(diào)整。
第六章 項目驗收
第十九條 項目原則上應(yīng)在納入儲備后三年內(nèi)建成投用。具備驗收條件的，原則上應(yīng)在項目建成投用后3個月內(nèi)完成驗收。項目所在市發(fā)展改革部門負責依據(jù)項目攻關(guān)計劃和績效目標組織驗收，將驗收結(jié)果以正式文件報省發(fā)展改革委。
第二十條 驗收內(nèi)容主要考察攻關(guān)任務(wù)完成情況，重點包括攻關(guān)內(nèi)容及投資完成情況、項目資金使用情況、實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益情況等。
第二十一條 驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)項目未按照攻關(guān)任務(wù)書要求完成目標的，項目實施單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成整改，并申請再次驗收。
第七章 項目管理服務(wù)
第二十二條 省發(fā)展改革委組織市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對攻關(guān)項目推進實施情況進行全過程監(jiān)督指導，對存在問題的單位、個人進行約談，責令限期整改。
對項目實施中產(chǎn)生重大影響的事項，項目實施單位應(yīng)當及時向所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報告。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)及時組織開展核實研判，并逐級向省發(fā)展改革委報告。省發(fā)展改革委組織專門力量進行研究論證，提出應(yīng)對舉措。
第二十三條 加大對攻關(guān)項目的協(xié)調(diào)支持力度，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門全面落實“要素跟著項目走”機制，強化要素保障，依法合規(guī)加快項目手續(xù)辦理進度，全力保障項目建設(shè)。
第八章 項目資金配置與使用
第二十四條 項目資金通過省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金渠道安排，用于攻關(guān)項目建設(shè)相關(guān)支出，管理使用按照《山東省省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)年度預算安排情況，擬定項目資金計劃建議和績效目標，經(jīng)與省財政廳溝通一致后，按程序于省人民代表大會批準預算后45日內(nèi)報省財政廳。項目資金計劃按照各攻關(guān)項目中期評估成績，在年度預算限額內(nèi)，分類分檔給予資金支持。
（一）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)類項目每年實施30個左右，分檔分別給予最高500萬元資金補助。
（二）業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新攻關(guān)類項目每年實施5個左右，分檔分別給予最高200萬元資金補助。
（三）場景創(chuàng)新攻關(guān)類項目每年實施25個左右，分檔分別給予最高150萬元資金補助。
第二十六條 省委科技委批準項目資金計劃后，省財政廳審核下達資金預算指標，各市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當確保項目資金及時到位。
第二十七條 省、市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政部門按照職責分工，加強資金使用管理。項目實施單位應(yīng)建立健全項目資金內(nèi)部管理制度，做到專賬核算，依法履行財政資金使用有關(guān)程序，強化資金使用績效評價，確保資金使用規(guī)范合理。
第二十八條 對經(jīng)驗收，項目未完成攻關(guān)任務(wù)目標、建設(shè)內(nèi)容和投資額度有重大調(diào)整未及時報告的，且整改后仍完不成既定攻關(guān)任務(wù)目標的，按程序收回項目資金。
第九章 績效管理和監(jiān)督
第二十九條 省、市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政部門按職責分工，加強攻關(guān)項目資金全過程預算績效管理。
（一）強化績效目標管理。加強對申報項目和資金績效目標的審核，確?？冃繕酥赶蛎鞔_、具體細化、合理可行，審核后的績效目標隨同項目資金一并分解下達。
（二）做好績效運行監(jiān)控。加強項目資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運用重點項目督導服務(wù)平臺等信息化手段，重點監(jiān)控是否符合既定的績效目標，對偏離既定績效目標的，應(yīng)及時分析原因并采取措施予以糾正。
（三）加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。預算執(zhí)行年終，省發(fā)展改革委對照年初設(shè)定的績效目標開展攻關(guān)項目績效自評，自評情況報省財政廳。省財政廳視需要組織開展財政重點評價。評價結(jié)果作為攻關(guān)項目政策和年度預算安排的重要依據(jù)。
第三十條 項目管理責任部門、項目實施單位及其工作人員在項目申報、項目資金使用過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或騙取、擠占、截留、挪用資金等違法違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第三十一條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。自2025年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日?！渡綎|省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目管理實施細則》（魯發(fā)改動能辦〔2022〕484號）同時廢止。
來源：山東省發(fā)展和改革委員會
