發(fā)布日期：2025-08-13
近日，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)：關(guān)于公開征求《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)高危場所周邊施工安全風(fēng)險管控措施清單(試行)(征求意見稿)》修改意見的通知。
山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)高危場所周邊施工安全風(fēng)險管控措施清單(試行)
（征求意見稿）
為嚴(yán)格管控全省化工和危險化學(xué)品企業(yè)高危場所周邊“邊生產(chǎn)、邊施工”帶來的安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，制定本清單。
一、高危場所及爆炸風(fēng)險評估
1. 科學(xué)精準(zhǔn)劃分高危場所。化工和危險化學(xué)品企業(yè)高危場所周邊“邊生產(chǎn)、邊施工”（以下簡稱“雙邊作業(yè)”），是指在高危場所裝置設(shè)施生產(chǎn)運行狀態(tài)下，在其爆炸風(fēng)險評估的人員損傷范圍內(nèi)開展特級動火、一級動火作業(yè)或新建項目施工、相鄰項目投產(chǎn)后的施工作業(yè)（擴建、改造）等活動”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《山東省化工和危險化學(xué)品企業(yè)高危場所人員聚集安全風(fēng)險管控措施清單(試行)》（魯安辦函〔2024〕19號），結(jié)合實際，科學(xué)判定具有甲乙類火災(zāi)危險性、爆炸危險性、中毒窒息危險性并可能造成人身傷害的區(qū)域，按照“科學(xué)精準(zhǔn)、界限清晰、便于管理”的原則，將生產(chǎn)廠區(qū)（包括生產(chǎn)裝置或設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施、倉儲設(shè)施等）劃分出數(shù)個高危場所，建立高危場所臺賬，并根據(jù)裝置設(shè)施的變化情況動態(tài)更新。高危場所應(yīng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)識（包含名稱、區(qū)域界限、風(fēng)險類型、管控措施及責(zé)任人員和聯(lián)系方式），并通過人員定位系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)管控。
2. 爆炸風(fēng)險評估與人員損傷范圍劃定。企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于加快推進具有爆炸風(fēng)險的化工裝置及設(shè)施實現(xiàn)無人化操作的通知》（魯應(yīng)急函〔2023〕70號）中的要求，對高危場所內(nèi)的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施進行爆炸風(fēng)險評估，計算沖擊波、熱輻射、碎片飛散等造成的人員損傷范圍（如死亡半徑、重傷半徑、輕傷半徑）。評估內(nèi)容包括：裝置/設(shè)施的爆炸危險性分析（如物料的爆炸極限、反應(yīng)放熱速率）；爆炸后果模擬計算（如采用TNT當(dāng)量法、CFD模擬）；人員損傷范圍劃定（結(jié)合《GBT 41777-2022法庭科學(xué)爆炸物爆炸威力檢驗方法》）?？膳c現(xiàn)狀安全評價報告、反應(yīng)風(fēng)險評估和風(fēng)險外溢等已有內(nèi)容相結(jié)合，綜合運用以上報告結(jié)果。評估結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)安全管理檔案，并在高危場所入口處公示人員損傷范圍示意圖，嚴(yán)格控制進入人員損傷范圍的人員數(shù)量。
二、堅持非必要不施工原則
3. 非必要不開展“雙邊作業(yè)”。基于化工生產(chǎn)高風(fēng)險特性，以“最小化交叉風(fēng)險”為核心，通過嚴(yán)格甄別施工必要性、強化風(fēng)險管控的安全準(zhǔn)則。優(yōu)先選擇低風(fēng)險時段或非施工方式替代邊生產(chǎn)邊施工，避免因“雙作業(yè)疊加”引發(fā)物料泄漏、誤操作、交叉干擾等事故。
三、嚴(yán)格限制實施“雙邊作業(yè)”的情形
存在以下情形或者其他不可接受風(fēng)險的，不應(yīng)進行“雙邊作業(yè)”：
4. 生產(chǎn)裝置處于工藝不穩(wěn)定狀態(tài)。生產(chǎn)裝置處于試生產(chǎn)、開停車、工藝參數(shù)波動（如溫度、壓力超標(biāo)）或正在處理泄漏、堵塞等異常情況的。
5. 未進行風(fēng)險辨識或隱患未整改到位。作業(yè)前未對生產(chǎn)裝置、施工區(qū)域進行全面安全檢查，或存在易燃易爆物料泄漏、設(shè)備設(shè)施缺陷、防護裝備缺失等安全隱患未整改的（不含需施工人員協(xié)助整改隱患的情況）。
6. 其他不具備施工條件情形。現(xiàn)場不具備安全施工條件或無安全保障；未落實專項施工方案中的重點管控措施；嚴(yán)禁聯(lián)合裝置（由兩個或兩個以上獨立裝置集中緊湊布置，且裝置間集中進料，無供大修設(shè)置的中間原料儲罐，其開工或停工檢修等均同步進行，視為一套裝置）未全部停產(chǎn)單獨對其中某套化工裝置進行檢修改造。
四、“雙邊作業(yè)”重點風(fēng)險管控措施
7. 編制專項施工方案。施工單位應(yīng)會同企業(yè)生產(chǎn)運行部（生產(chǎn)車間）編制專項施工方案，內(nèi)容包括：工程概況（施工范圍、與生產(chǎn)裝置的位置關(guān)系）；風(fēng)險辨識（施工活動對生產(chǎn)裝置的影響、生產(chǎn)裝置對施工的風(fēng)險，如物料泄漏、裝置異常）；隔離措施（物理隔離、工藝隔離，如彩鋼板圍擋、盲板隔斷）；人員車輛管控（施工人員及車輛數(shù)量限制、進入生產(chǎn)區(qū)域的審批流程）；應(yīng)急處置（專項應(yīng)急預(yù)案、救援物資配備、聯(lián)絡(luò)機制）等。
8. 方案評審與備案。施工方案需經(jīng)企業(yè)總工程師、有監(jiān)理單位的工程應(yīng)同時經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核，報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提交園區(qū)管理機構(gòu)或縣應(yīng)急管理部門備案。涉及重點監(jiān)管化工工藝、重大危險源的“雙邊作業(yè)”，需提交市應(yīng)急管理部門備案。
9. 隔離區(qū)域劃定與管控。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)裝置與施工區(qū)域之間設(shè)置不低于2米的彩鋼板圍擋（落地、無破損、顏色統(tǒng)一），劃定緩沖區(qū)域（新建、改建和擴建項目的施工緩沖區(qū)域不小于30米），緩沖區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁堆放施工物料、停放車輛。施工區(qū)域入口設(shè)置門禁，所有進出人員必須登記（姓名、聯(lián)系方式、單位、工作區(qū)域等），無關(guān)人員不得進入。
10. 加強智能化管控平臺數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)依托已建成的安全風(fēng)險智能化管控平臺，整合人員定位系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣體檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)以下功能：人員實時位置顯示（防止進入人員損傷范圍）；人員數(shù)量超限報警（同一高危場所人員不超過9人）；氣體濃度實時監(jiān)測（可燃、有毒氣體超標(biāo)報警）；應(yīng)急處置流程聯(lián)動（報警后自動觸發(fā)撤離指令、通知救援隊伍）。充分發(fā)揮智能化管控平臺作用，強化系統(tǒng)的日常運營與維護，通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)控全面掌握現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài)，杜絕“重建設(shè)輕應(yīng)用”“建而不用”等問題。
11. 做好界區(qū)隔離。“雙邊作業(yè)”前，由生產(chǎn)運行部門牽頭對相關(guān)裝置界區(qū)閥后與系統(tǒng)管廊之間加設(shè)盲板隔離措施，繪制界區(qū)間物料、公用工程切斷閥、盲板布置圖，安排專門人員對界區(qū)間切斷閥、盲板進行管理，確保生產(chǎn)裝置與施工區(qū)域相連通的管道、設(shè)備必須采取盲板隔斷（掛牌編號管理，標(biāo)明介質(zhì)名稱、警示標(biāo)識、責(zé)任人）或物理拆除斷開，重要閥門加裝隔離鎖，實現(xiàn)運行工藝系統(tǒng)與施工區(qū)域完全隔離。
12. 聯(lián)合裝置改造管控。對于屬于聯(lián)合裝置的施工改造，必須全部停產(chǎn)，執(zhí)行以下流程：首先制定停 產(chǎn)方案，明確停產(chǎn)步驟、物料清空要求、能量隔離措施；其次進行盲板隔斷與置換，對聯(lián)通設(shè)備、管道進行盲板隔斷，采用氮氣等惰性氣體或蒸汽置換，確保置換后介質(zhì)濃度符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如易燃易爆氣體濃度低于爆炸下限的25%）；最后進行驗收確認(rèn)，由企業(yè)安全管理部、生產(chǎn)運行部、施工單位聯(lián)合驗收，確認(rèn)停產(chǎn)、隔離、置換合格后，方可施工。
13. 承包商安全管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品企業(yè)承包商安全風(fēng)險管控指南（試行）》，加強承包商全過程管理，加強資質(zhì)審查，核查承包商的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全許可證，以及特種作業(yè)人員的操作證；進行安全交底，施工前，企業(yè)生產(chǎn)運行部門向承包商進行書面交底，告知生產(chǎn)裝置的風(fēng)險特性（如物料毒性、爆炸風(fēng)險）、施工區(qū)域的管控要求（如禁止攜帶火種、正確佩戴施工防護用品、氣體檢測頻率）、應(yīng)急措施（如應(yīng)急疏散及逃生路線、救援聯(lián)系方式）；進行作業(yè)監(jiān)督，施工過程中，企業(yè)應(yīng)指派專人進行現(xiàn)場監(jiān)護，監(jiān)督承包商落實安全措施（如氣體檢測、作業(yè)許可）。
14.特殊作業(yè)管理。涉及動火、受限空間、盲板抽堵等特殊作業(yè)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）要求，嚴(yán)格落實作業(yè)許可審批制度，由企業(yè)安全管理部門或相關(guān)部門審批，落實風(fēng)險管控措施。
五、應(yīng)急處置措施
15. 應(yīng)急預(yù)案與演練。企業(yè)應(yīng)編制“雙邊作業(yè)”專項應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)；應(yīng)急處置流程（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等場景的處置步驟）；應(yīng)急物資清單。施工前，企業(yè)應(yīng)組織承包商、生產(chǎn)運行部、應(yīng)急消防隊伍開展至少1次聯(lián)合演練，重點演練“生產(chǎn)裝置泄漏→施工區(qū)域人員撤離→應(yīng)急救援”流程，確保演練覆蓋所有參與人員，演練應(yīng)做好記錄。
16. 應(yīng)急物資配備。企業(yè)應(yīng)在施工區(qū)域配備應(yīng)急救援物資，存放在方便取用的專用柜或指定地點，每月檢查維護并記錄。涉及高毒、劇毒的企業(yè)應(yīng)配備足量的有效急救藥品（如硫化氫中毒急救藥品亞硝酸異戊酯、亞硝酸鈉、硫代硫酸鈉等注射藥品）。
六、落實工作責(zé)任
17. 落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對“雙邊作業(yè)”安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人專項負(fù)責(zé)，生產(chǎn)運行部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝置的安全管理，工程項目管理部門負(fù)責(zé)施工組織與方案落實，安全管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，每日對施工區(qū)域進行檢查，重點檢查現(xiàn)場作業(yè)、隔離設(shè)施、氣體檢測、應(yīng)急物資等。
18. 落實園區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。園區(qū)管理機構(gòu)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格“雙邊作業(yè)”方案備案審查，做好企業(yè)與施工單位的聯(lián)動溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急救援支持。“雙邊作業(yè)”開展過程中，園區(qū)管理機構(gòu)要組織專業(yè)人員定期檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實管控措施。
19. 落實屬地管理部門責(zé)任。屬地應(yīng)急管理部門要加強對“雙邊作業(yè)”的監(jiān)督檢查，采用按比例抽查、“四不兩直”暗查暗訪等方式，重點檢查方案備案、聯(lián)合裝置停產(chǎn)、承包商資質(zhì)等情況。對存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改；對屢查屢犯的企業(yè)，依法從重處罰。
來源：山東省應(yīng)急管理廳、化工邦
