發(fā)布日期：2023-08-17
習(xí)近平總書(shū)記在不久前召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂?，F(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，更加深刻地感受到總書(shū)記高度重視法治在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，體會(huì)到習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在聯(lián)系和相互促進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治；只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)入法治化軌道；要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。
嚴(yán)密法治觀體現(xiàn)了法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。全面依法治國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中均有著特殊地位和作用。法治建設(shè)滲透于、貫穿在生態(tài)文明建設(shè)之中，兩者相輔相成、不容分割。人與自然和諧共生需要良法規(guī)范引領(lǐng)，綠水青山需要嚴(yán)密法治保護(hù)，綠色發(fā)展需要嚴(yán)格制度保障，探索大國(guó)環(huán)境治理新路更需要法治頂層設(shè)計(jì)。法治是生態(tài)文明建設(shè)的助推器。踐行嚴(yán)密法治觀，就是要運(yùn)用法治思維和法治方法，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，加強(qiáng)生態(tài)立法，不斷完善生態(tài)文明相關(guān)的法律制度，保證生態(tài)法律法規(guī)的有效實(shí)施，對(duì)破壞生態(tài)的違法犯罪行為依法嚴(yán)懲，提高政府和社會(huì)的生態(tài)法律意識(shí)，引導(dǎo)和督促全社會(huì)共同參與、共同治理。法治是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，要用最嚴(yán)密的法治來(lái)約束行為主體的行為，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任，創(chuàng)造有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公正司法、人人守法的法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活方式的轉(zhuǎn)換提供法治保障。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)資源環(huán)境法律體系不斷完善，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“良法善治”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”寫(xiě)入序言。與此對(duì)應(yīng)，憲法修正案對(duì)國(guó)務(wù)院的職權(quán)進(jìn)行了修改，明確了國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程?！吧鷳B(tài)文明”入憲，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)。
2020年通過(guò)的《民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”開(kāi)創(chuàng)了世界綠色民法典之先河?！睹穹ǖ洹返诰艞l規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蓖瑫r(shí)，《民法典》在物權(quán)編、合同編以及侵權(quán)責(zé)任編還有十多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律基石，《民法典》綠色原則的確立，對(duì)宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全價(jià)值具有重要意義。
2020年通過(guò)的《刑法修正案（十一）》，適應(yīng)打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的需要，首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”納入刑法定罪量刑，同時(shí)對(duì)刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次。此外，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況，修正案補(bǔ)充了在自然保護(hù)區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來(lái)物種兩類(lèi)新的犯罪。新修正的《民事訴訟法》《行政訴訟法》還明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。
黨的十八大以來(lái)，圍繞深化生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加大資源環(huán)境法律制修訂力度，初步形成了“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系。
◆“1”就是《環(huán)境保護(hù)法》。2014年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面修訂，明確了其在資源環(huán)境法律體系中的基礎(chǔ)性地位。
◆“N”是指多部資源環(huán)境單行法，包括新制定的《土壤污染防治法》《核安全法》《生物安全法》《濕地保護(hù)法》等，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《噪聲污染防治法》等。
◆“4”是指《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》四部特殊區(qū)域保護(hù)立法。
通過(guò)不懈努力，“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系的形成，初步實(shí)現(xiàn)了立法價(jià)值取向從“工業(yè)三廢控制”到生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變、立法調(diào)整范圍從“污染防治”到“生態(tài)安全”的轉(zhuǎn)變、立法調(diào)整對(duì)象從“城市企業(yè)”到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。
回顧新時(shí)代十年，我國(guó)資源環(huán)境法治體系建設(shè)取得歷史性成就，特別是資源環(huán)境法律體系的基本形成具有標(biāo)志性意義。同時(shí)，也必須看到，面對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的新要求，完善資源環(huán)境立法體系任重道遠(yuǎn)。雖然中國(guó)已經(jīng)有了30多部規(guī)范資源環(huán)境的法律，但是長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境立法與資源立法分屬不同法律部門(mén)的立法模式，導(dǎo)致法律不好用、不管用、不能用的情況并存，加上立法時(shí)間跨度大、修訂次數(shù)多，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“碎片化”現(xiàn)象，迫切需要提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性。立足新時(shí)代新要求，立法工作應(yīng)從提升法律實(shí)施效能入手，推動(dòng)從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，在提高立法的整體水平上發(fā)力，更加注重法律對(duì)社會(huì)利益分配、社會(huì)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)矛盾處理的深度與廣度，推動(dòng)立法模式從“成熟一個(gè)制定一個(gè)”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。
自然資源法律制度體系是國(guó)家生態(tài)文明法律制度體系的重要組成部分。在今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。貫徹落實(shí)總書(shū)記的要求，就要以更大力度推進(jìn)自然資源法律制度體系建設(shè)：
加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂工作
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全保障
要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2023年年度立法工作計(jì)劃的安排，配合司法部抓緊完善《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，深入研究法律修改中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最大程度地凝聚共識(shí)，推動(dòng)《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
著力推進(jìn)《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》起草工作
健全國(guó)土空間用途管制制度
要在總結(jié)自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成效的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理對(duì)象由單一資源向“山水林田湖草沙冰”整體治理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)土空間全域、全要素、全流程、全生命周期的統(tǒng)一管控，將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間保護(hù)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等基本制度上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制的法律創(chuàng)新。
加快《國(guó)家公園法》起草
落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系
確立“以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充”的自然保護(hù)地體系，是黨中央作出的重大決策部署。要配合司法部，抓緊推進(jìn)《國(guó)家公園法》起草工作，把自然保護(hù)地中生態(tài)價(jià)值最高、保護(hù)強(qiáng)度最大、利益關(guān)系最復(fù)雜的國(guó)家公園管理納入法治化軌道，發(fā)揮好國(guó)家公園對(duì)自然保護(hù)地體系整體改革的引領(lǐng)作用。
推進(jìn)《耕地保護(hù)法》出臺(tái)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委第二次會(huì)議精神，配合司法部抓緊完善《耕地保護(hù)法（草案）》，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，全力提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類(lèi)對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，建立“以補(bǔ)定占”新機(jī)制，健全補(bǔ)充耕地驗(yàn)收制度，建立種糧農(nóng)民受益保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地的積極性。
各級(jí)自然資源主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法理念，變被動(dòng)回應(yīng)型執(zhí)法為主動(dòng)回應(yīng)型執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡視，積極回應(yīng)公眾訴求。要細(xì)化自然資源執(zhí)法措施、程序和責(zé)任方式，及時(shí)查處和整改違法行為。要建立健全考核評(píng)價(jià)與信息公開(kāi)制度，提升監(jiān)督管理效能。要強(qiáng)化行政處罰力度，依法及時(shí)查處各類(lèi)自然資源違法行為，依照法律規(guī)定的程序和內(nèi)容采取強(qiáng)制措施，但不能以行政處罰替代刑事處罰。要建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞自然資源違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞自然資源案件的起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。要加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，完善自然資源執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度建設(shè)，全面落實(shí)自然資源執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
以“讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義”為價(jià)值追求，切實(shí)做好自然資源行政復(fù)議工作。自然資源管理涉及國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，涉及國(guó)家糧食安全和資源能源安全，涉及公民、法人和其他組織最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。近年來(lái)，自然資源領(lǐng)域行政復(fù)議和行政訴訟的案件數(shù)量持續(xù)高發(fā)多發(fā)，其中很多案件都涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題。在辦理這類(lèi)案件時(shí)，我們要盡可能平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)真審核劃定生態(tài)保護(hù)紅線的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、范圍和礦業(yè)權(quán)取得的時(shí)間、范圍等，力爭(zhēng)使行政復(fù)議成為化解自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的主渠道。同時(shí)，要強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、舉一反三，對(duì)辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的自然資源管理突出問(wèn)題，要及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以解決，確保從源頭上化解自然資源行政爭(zhēng)議。
要將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國(guó)民教育及全民普法內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。要大力推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作，切實(shí)改進(jìn)普法方式，提升社會(huì)公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，自覺(jué)履行資源環(huán)境保護(hù)義務(wù)。要大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，提升全民生態(tài)素養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費(fèi)觀念，主動(dòng)參與資源環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì)風(fēng)尚。要依靠人民群眾，完善公眾參與制度。我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。環(huán)境公益訴訟制度也是公眾參與制度的重要組成部分。2017年修訂的《行政訴訟法》和《民事訴訟法》明確了檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表者提起環(huán)境行政及民事公益訴訟的起訴資格。近年來(lái)，由社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟為救濟(jì)環(huán)境損害、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、保護(hù)公共環(huán)境利益發(fā)揮了重要作用。
習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、博大精深、系統(tǒng)完備，是美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上最新講話精神，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃
