發(fā)布日期：2026-07-23
日前，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥振興發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺的背景和重大意義是什么?
傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事。習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示批示，強調(diào)要切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好。黨的二十屆四中全會就推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、促進中西醫(yī)結(jié)合作出部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》針對“推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”明確了具體要求。
“十四五”時期，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列突破性進展，積極服務(wù)于健康中國、科技強國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”倡議。中醫(yī)藥各領(lǐng)域全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系加快建立，防病治病能力持續(xù)提升，截至2025年底，中醫(yī)類總診療人次達到18.2億，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.82張，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，96.26%的二級及以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室。中醫(yī)藥防治重大疑難疾病研究取得重要成果，中醫(yī)藥人才工作納入新時代人才強國戰(zhàn)略布局，中藥資源保護和利用持續(xù)加強，中藥注冊分類更加優(yōu)化，中藥質(zhì)量不斷提升，推進中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平提升至28.1%，中醫(yī)藥積極服務(wù)中國特色大國外交，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體取得新成效。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，人口老齡化、少子化持續(xù)加深，多重疾病威脅與多樣化健康影響因素交織，人民群眾多層次健康需求日益增長。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家中醫(yī)藥局會同國家發(fā)展改革委共同謀劃、聯(lián)合推進，編制形成了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的印發(fā)實施，有利于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署要求，有利于形成各有關(guān)部門、地方黨委政府共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的工作合力，有利于充分調(diào)動地方和社會各方面力量，貫徹落實重點任務(wù)和重大政策舉措，使中醫(yī)藥發(fā)展成果更好地惠及廣大群眾。
問：《規(guī)劃》編制的主要考慮是什么？
一是注重對標(biāo)對表，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)和中醫(yī)藥工作的重要論述，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署精神，錨定服務(wù)健康中國建設(shè)取得決定性進展的要求，著力補短板、揚優(yōu)勢、破瓶頸，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)，為中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路注入新內(nèi)涵。二是注重發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病獨特優(yōu)勢，立足于提高中醫(yī)藥臨床療效這個核心任務(wù)和彰顯中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展這個顯著優(yōu)勢，聚焦重大疑難疾病開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，在分級診療接續(xù)服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。三是注重強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦“說明白、講清楚中醫(yī)藥的療效”，突出中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究及經(jīng)典傳承，強化有組織科研，運用人工智能等新技術(shù)挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫的精華，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。四是注重完善中醫(yī)藥政策機制，用好深化公立醫(yī)院改革、促進生物醫(yī)藥發(fā)展等國務(wù)院工作協(xié)調(diào)機制，研究完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保方式和新藥審評審批等制度，走出一條獨具特色的傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展之路。五是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破，謀劃打基礎(chǔ)、利長遠、求突破的工程項目。樹牢底線思維，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和中醫(yī)藥系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，“祛邪扶正”，營造風(fēng)清氣朗的發(fā)展環(huán)境。
問：“十五五”中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)是什么?
《規(guī)劃》提出：到2030年，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，中醫(yī)藥防治重大疾病取得新突破，基層服務(wù)提質(zhì)升級，基礎(chǔ)研究能力大幅提升，中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造力大幅增強，中醫(yī)藥文化與國際影響力進一步提升，中醫(yī)藥振興發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)。
人人享有中醫(yī)藥服務(wù)是指全社會共同參與中醫(yī)藥事業(yè)，以15分鐘醫(yī)療服務(wù)點為基礎(chǔ)的覆蓋全人群和全生命周期、貫穿全鏈條，可及、可獲得、可負(fù)擔(dān)的中醫(yī)藥服務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，首次提出到2020年實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)是新時代黨和國家推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)，體現(xiàn)了國家發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是保障人民健康權(quán)益的民生導(dǎo)向，是發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)兩種資源優(yōu)勢、走出中國特色社會主義衛(wèi)生與健康發(fā)展道路的生動實踐，是推動破解醫(yī)改這一世界性發(fā)展難題的中國智慧和中國方案。
問：“十五五”主要發(fā)展指標(biāo)設(shè)置有哪些考慮?
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮發(fā)展指標(biāo)與目標(biāo)、重點任務(wù)的銜接與引領(lǐng)，充分體現(xiàn)新時期中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展要求，注重人力、服務(wù)等資源性要素可持續(xù)發(fā)展，從中醫(yī)藥資源、服務(wù)、文化、開放發(fā)展等方面提出10項指標(biāo)。一是對標(biāo)國家“十五五”規(guī)劃綱要，提出千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標(biāo)；二是注重中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，設(shè)置公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師比例、中醫(yī)類總診療人次占比等指標(biāo)，不再設(shè)置機構(gòu)、床位等規(guī)模性指標(biāo)；三是推動中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，設(shè)置綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室比例、各級婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)臨床科室設(shè)置比例等指標(biāo)；四是注重夯實基層服務(wù)根基，設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)人員、適宜技術(shù)提供及醫(yī)療服務(wù)量等指標(biāo)；五是強調(diào)中醫(yī)藥在健康促進中的作用發(fā)揮，加快中醫(yī)藥走向世界，設(shè)置居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)、中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)新增數(shù)指標(biāo)。
問：《規(guī)劃》明確了哪些方面的重點任務(wù)?
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、開放發(fā)展等中醫(yī)藥發(fā)展重點領(lǐng)域，共提出十個方面重點任務(wù)，一是完善高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系。提出優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)資源布局、強化重點人群中醫(yī)藥服務(wù)保障、實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程中醫(yī)藥行動3個方面的具體措施。二是提升中醫(yī)藥全生命周期健康服務(wù)能力。提出提升中醫(yī)臨床診療能力、提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力、強化疾病預(yù)防與健康促進、提升中醫(yī)藥康復(fù)護理服務(wù)能力、提升中藥藥事服務(wù)能力5個方面的具體措施。三是推動中西醫(yī)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。提出提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力、完善促進中西醫(yī)結(jié)合政策2個方面的具體措施。四是建設(shè)高質(zhì)量中醫(yī)藥人才隊伍。提出深化中醫(yī)藥教育綜合改革、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、完善中醫(yī)藥人才發(fā)展機制3個方面的具體措施。五是推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。提出加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究及經(jīng)典傳承、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力、建設(shè)中醫(yī)藥高層次科技平臺3個方面的具體措施。六是推進現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)。提出加強中藥資源保護與利用、提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升中藥制造能力、壯大中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)4個方面的具體措施。七是推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展。八是擴大中醫(yī)藥開放發(fā)展。提出積極參與全球衛(wèi)生治理、深化交流互鑒2個方面的具體措施。九是加速中醫(yī)藥數(shù)智化賦能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提出強化中醫(yī)藥數(shù)智化賦能、促進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展2個方面的具體措施。十是深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革與治理。提出促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，加強中醫(yī)藥法治與監(jiān)督管理2個方面的具體措施。
問：如何保障《規(guī)劃》組織實施?
一是堅持黨對中醫(yī)藥工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識《規(guī)劃》實施對全面推進健康中國建設(shè)、更好保障人民健康提供有力支撐的重要意義，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門參與的工作格局，形成工作合力。二是建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元籌資機制，推動各級政府切實落實對符合規(guī)劃的公立中醫(yī)醫(yī)院的投入政策。三是加強規(guī)劃實施監(jiān)測，適時開展中期評估和總結(jié)評估，加強正面宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造良好社會氛圍。
內(nèi)容來源：國家中醫(yī)藥管理局官網(wǎng)
