發(fā)布日期：2026-03-30
市場監(jiān)管總局關于促進特種設備安全與
節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
國市監(jiān)特設發(fā)〔2026〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：
為完善特種設備科技創(chuàng)新體系，全鏈條推動關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)特種設備安全與節(jié)能科技高水平自立自強，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，緊密貼合特種設備安全與節(jié)能面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新需求，加強科技創(chuàng)新力量布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新要素配置，加快關鍵核心技術攻關，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
到2030年，圍繞特種設備全生命周期安全保障能力，構建“現(xiàn)代設計—先進制造—智能運維”的技術體系，突破影響特種設備安全與節(jié)能的重大工程難題與疑難技術問題，進一步提高高端檢測儀器國產(chǎn)化率。建立需求牽引、多元投入、協(xié)同攻關的特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新體系，形成人才驅動、知識共享的特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。
二、推進特種設備安全與節(jié)能關鍵核心技術科技創(chuàng)新
（一）加強特種設備全生命周期保障技術研究。
1. 研究應用特種設備先進設計方法。在特種設備設計階段積極采用先進的輕量化、數(shù)字孿生、拓撲優(yōu)化等設計方法，聚焦支撐特種設備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入特種設備設計源頭，在確保特種設備可靠性的基礎上，著力突破標準化、智能化、系統(tǒng)化等共性技術。鼓勵節(jié)能降碳技術創(chuàng)新，推廣應用高強度碳纖維等復合材料制造的高性能部件，開發(fā)能量回收與存儲技術，形成綠色設計能力。前瞻布局低碳、零碳技術研究與應用，引入碳足跡標識并建立相關追溯分析機制，突破安全與低碳協(xié)同設計瓶頸。
2. 研發(fā)特種設備先進與綠色制造技術。樹立先進制造理念，研究先進制造方法與技術，建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、標準化為特征的特種設備數(shù)字工廠，深化先進控制、系統(tǒng)協(xié)同及功能安全等技術應用，實現(xiàn)制造資源高效協(xié)同與精益管控。應用基于人工智能技術的深度優(yōu)化工藝，研發(fā)推廣制造過程能源節(jié)約、材料循環(huán)利用、數(shù)字孿生優(yōu)化制造、復雜部件增材制造等技術，深化特種設備全生命周期碳足跡核算與管理，支撐裝備質量躍升，提高集成創(chuàng)新能力。
3. 研究特種設備智能監(jiān)測與運維技術。構建低成本、少維護、自優(yōu)化、強匹配的自適應傳感網(wǎng)絡狀態(tài)感知系統(tǒng)，發(fā)展設備健康狀態(tài)數(shù)字孿生體，實現(xiàn)全生命周期在線監(jiān)測與智能診斷。開展特種設備本質安全水平關鍵影響因素研究，系統(tǒng)預防人因失效，提升使用管理能力?？茖W評估設備壽命并合理確定檢驗檢測周期，加強基于數(shù)字孿生與人工智能的完整性管理研究，提升設備運維可靠性，強化人員作業(yè)及維保行為的智能管理，降低人為操作風險。建立特種設備故障與失效案例庫，構建垂直領域大模型和智能體，提升運維智能化水平。
4. 加強特種設備智慧監(jiān)管與應急管理技術研究。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)分析與風險研判，實現(xiàn)從靜態(tài)審批向動態(tài)精準監(jiān)管轉變。加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管技術研究，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)全量歸集與動態(tài)分析，構建非現(xiàn)場、穿透式監(jiān)管框架。加強多功能、可視化監(jiān)管終端和裝備研發(fā)應用。建立健全基于大數(shù)據(jù)的特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動監(jiān)管模式從“人工經(jīng)驗驅動”轉向“數(shù)據(jù)智能驅動”，從“人防”向“人防+技防+智防”轉型升級。加強應急管理能力建設，推動人工智能在風險仿真、交互推演、應急決策和事故調查等環(huán)節(jié)應用，構建快速響應、多方聯(lián)動的應急指揮體系，全面提升智能預警、智慧監(jiān)管和應急響應水平。
（二）加強特種設備重點領域關鍵技術研究。
1. 加快突破新能源與綠色低碳特種設備安全技術。聚焦氫能、新型儲能、低碳熱力發(fā)電、碳捕集利用與封存等領域特種設備，研究安全測試與評價、建造與運維質量提升、損傷檢測與泄漏監(jiān)測、能效與安全協(xié)同優(yōu)化、安全智能協(xié)同管控等技術。研究特種設備部件循環(huán)利用技術，在設計階段融入可循環(huán)利用理念，促進節(jié)能減排。建設與新能源戰(zhàn)略轉型、“雙碳”目標和民生保障需求相匹配的新能源與綠色低碳特種設備全生命周期安全保障技術體系，提高裝備自主可控能力，協(xié)同推進綠色治理、安全發(fā)展和自主創(chuàng)新。
2. 加強復雜工況承壓設備安全防控技術研究。研究極端復雜工況長時服役承壓設備的損傷早期識別、原位表征與失效風險預警技術，研發(fā)超高參數(shù)電站鍋爐、長時服役石化裝置、油氣管道與儲存設備等重要承壓設備的損傷監(jiān)測、風險評估與主動防控技術。研究極端條件下特種設備安全評估技術，逐步建立超設計使用壽命的在役特種設備使用風險評價體系和檢驗模式，實現(xiàn)重大承壓設備安全風險的精準感知、超前預警與主動防控。
3. 開展先進檢測儀器與特種機器人技術攻關。加強特種設備相關檢測裝備的智能化、可靠性和環(huán)境適應性研究，研發(fā)高精度智能傳感器和檢測儀器，研制適用于復雜環(huán)境、不可達空間的高環(huán)境適應性特種設備檢測與作業(yè)機器人，研究特種機器人測試與評價技術體系，破解智能傳感、先進檢測儀器和特種檢測機器人的“卡脖子”難題。
4. 加強城市運行特種設備安全預警技術研究。研發(fā)用于城市生命線的具身智能可重構內檢測機器人。研發(fā)集群化、大客流、新興和特殊環(huán)境載人機電類特種設備的無人化檢測裝備和在線監(jiān)測系統(tǒng)。研究加氫站、熱質儲能系統(tǒng)、多型電梯、大型游樂設施、垃圾焚燒鍋爐等關鍵設施的健康狀態(tài)監(jiān)測、多維風險感知與智能巡檢技術，提升城市基礎設施運行安全，為打造安全可靠的韌性城市作出貢獻。
三、建立特種設備科技項目創(chuàng)新推進機制
（一）構建需求導向的項目生成機制。探索建立常態(tài)化特種設備技術需求征集機制，深入開展技術論證，形成特種設備安全技術攻關項目清單。推動供需對接，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的項目信息共享與協(xié)同攻關，建立健全大整合、高共享、深應用的機制。
（二）探索多元化的特種設備科技創(chuàng)新經(jīng)費支撐渠道。積極爭取國家及地方財政性經(jīng)費的支持。探索建立特種設備安全與創(chuàng)新聯(lián)合體，深化“揭榜掛帥”等市場化機制應用，市場監(jiān)管部門要引導和鼓勵特種設備相關企業(yè)圍繞特種設備技術瓶頸與自身需求“發(fā)榜”，吸引有能力單位“揭榜”。鼓勵特種設備相關單位運用知識產(chǎn)權質押融資、普惠金融貸款等工具，拓寬企業(yè)研發(fā)投入和成果產(chǎn)業(yè)化融資渠道，撬動更多社會資本投入。
（三）構建全鏈條協(xié)同的項目聯(lián)合攻關機制。強化特種設備科技協(xié)作平臺作用，鼓勵特種設備設計、制造、檢驗檢測、使用單位共同參與，承擔重大科研任務。探索建立由國家級特種設備技術機構等高水平機構帶動基礎薄弱機構，東部地區(qū)支援西部地區(qū)的協(xié)作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同創(chuàng)新。
（四）積極推動特種設備科技成果轉化。市場監(jiān)管部門建立特種設備技術服務成果轉化應用試點以及評價機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在特種設備科技成果轉化中的作用，加快技術服務成果完善、轉化和推廣應用，推動技術服務成果的產(chǎn)業(yè)化應用。推動成熟的新技術、新材料、新工藝等有關技術要求及時納入特種設備安全技術規(guī)范。鼓勵特種設備相關單位建立技術服務成果轉化機制，加強與應用主體的溝通協(xié)調，將成果轉化效益納入分配機制，激發(fā)人員的內生動力。
四、優(yōu)化特種設備創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
（一）加強特種設備科技創(chuàng)新政策支撐。加強國家級科研項目中“特種設備安全與節(jié)能”研究項目布局，積極爭取省部級科研項目立項和資金支持。積極發(fā)揮市場監(jiān)管總局特種設備安全與節(jié)能技術委員會的智庫作用。加強特種設備政策、法規(guī)、宏觀制度前瞻性軟科學課題研究，促進科技創(chuàng)新成果更好、更廣泛地應用。加強與相關部門開展特種設備科技項目協(xié)作，通過多部門協(xié)同發(fā)力，多元共治推進特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。
（二）推進特種設備基礎科技創(chuàng)新能力平臺建設。支持國家級特種設備科研機構以全國重點實驗室等為載體，打造特種設備領域的國家戰(zhàn)略科技力量。在氫能、新型儲能、低碳熱力發(fā)電、先進無損檢測、特種機器人等領域建設省部級科技創(chuàng)新平臺，探索推動有條件的機構建設內部技術創(chuàng)新實驗室。平臺建設要深化與高校、跨行業(yè)科研機構的戰(zhàn)略合作，加強國際交流合作，吸引科技型企業(yè)和社會組織等多元主體參與特種設備領域基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化等。
（三）加快構建特種設備科技人才支撐體系。定向引育戰(zhàn)略科學家，進行戰(zhàn)略謀劃與技術創(chuàng)新引領。加強領軍人才培育，推動跨學科、跨領域人才協(xié)作。加強特種設備專業(yè)青年人才培養(yǎng)，推動青年人才主導重大科研任務。優(yōu)化建設特種設備重點領域創(chuàng)新團隊，開展跨學科協(xié)作，促進人才跨界融合，提升協(xié)同創(chuàng)新效能。組建特種設備國際科技合作團隊，拓展多層次、多渠道、多模式的國際科技交流合作。建立“傳幫帶”機制，完善技能傳承與人才梯隊建設。
（四）提高特種設備科技信息與知識共享水平。加強特種設備安全與節(jié)能領域信息共享，廣泛整合多源數(shù)據(jù)資源，制定特種設備領域元數(shù)據(jù)規(guī)范與技術接口標準。構建特種設備事故案例庫、模型數(shù)據(jù)庫、知識共享庫等，確保數(shù)據(jù)兼容性和互操作性，利用云計算和大數(shù)據(jù)分析技術強化分析能力，為設備預防性維護、故障診斷和性能優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。營造開放共享的組織文化，促進知識流通與應用。
五、保障措施
各級市場監(jiān)管部門要充分重視特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展工作，積極向同級政府部門爭取政策支持，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推進特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮特種設備科技協(xié)作平臺作用，建立特種設備安全與節(jié)能創(chuàng)新發(fā)展科技協(xié)同工作機制，更好發(fā)揮平臺科技創(chuàng)新功能。持續(xù)強化特種設備戰(zhàn)略咨詢能力，打造專業(yè)的特種設備安全與節(jié)能戰(zhàn)略咨詢專家團隊，進行特種設備科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局設計，構建高水平、協(xié)同化的發(fā)展格局。
市場監(jiān)管總局
2026年3月16日
（此件公開發(fā)布）
來源：國家市場監(jiān)督管理總局
