發(fā)布日期：2025-10-29
魯科技委發(fā)〔2025〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共山東省委科技委員會(huì)
2025年10月26日
關(guān)于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、深化民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策
1.提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新決策話語權(quán)。建立政企常態(tài)化溝通交流制度，積極吸納民營企業(yè)高層次專家加入省科技專家?guī)?，在省?jí)規(guī)劃編制、政策制定中，充分聽取民營企業(yè)的意見建議。依托“科技政策進(jìn)萬企”“齊魯企業(yè)家大講堂”等開展政策宣講，推動(dòng)政策供給與企業(yè)創(chuàng)新需求精準(zhǔn)匹配。通過服務(wù)民營企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等，強(qiáng)化政策落實(shí)，做好跟蹤問效。（省科技廳牽頭，省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化民營企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)形成機(jī)制。充分征求民營企業(yè)科研攻關(guān)需求，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，落地項(xiàng)目符合條件的納入省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營鏈主企業(yè)、百強(qiáng)企業(yè)等牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)難題，形成重大攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、支持民營企業(yè)擔(dān)綱重大科技任務(wù)
3.支持民營企業(yè)加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)民營企業(yè)與省自然科學(xué)基金成立聯(lián)合基金，前瞻部署產(chǎn)業(yè)重大基礎(chǔ)研究。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)開放力度，支持民營企業(yè)使用共享科研設(shè)施和儀器開展高水平基礎(chǔ)研究，按規(guī)定給予“創(chuàng)新券”補(bǔ)助。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新需求，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題。支持符合條件的民營企業(yè)牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)項(xiàng)目。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.支持民營企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營企業(yè)牽頭或參與建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，按規(guī)定給予相應(yīng)支持。對(duì)新升級(jí)為國家級(jí)且國家沒有配套資金要求的創(chuàng)新平臺(tái)，按規(guī)定給予1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。支持民營企業(yè)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展技術(shù)創(chuàng)新和試驗(yàn)示范。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
6.暢通民營企業(yè)創(chuàng)新供需對(duì)接機(jī)制。高水平建設(shè)山東科技大市場，為民營企業(yè)提供“找技術(shù)、促轉(zhuǎn)化、護(hù)產(chǎn)權(quán)”一站式服務(wù)。鼓勵(lì)高校院所圍繞民營企業(yè)需求開展定向研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)，按照“先使用后付費(fèi)”“技術(shù)入股”“權(quán)益讓渡”等模式將成果許可給民營企業(yè)使用。鼓勵(lì)民營企業(yè)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建專利池，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)。（省工商聯(lián)、省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)民營企業(yè)中試孵化能力建設(shè)。支持有條件的民營企業(yè)聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)型孵化器。對(duì)獲工業(yè)和信息化部認(rèn)定的科技型企業(yè)孵化器，依據(jù)認(rèn)定層級(jí)給予每家最高200萬元一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)民營企業(yè)牽頭組建概念驗(yàn)證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，對(duì)省級(jí)概念驗(yàn)證中心按績效評(píng)價(jià)給予一定支持；對(duì)服務(wù)突出的省級(jí)中試基地，年度最高獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，最高給予50萬元支持。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.強(qiáng)化民營企業(yè)成果應(yīng)用場景建設(shè)。支持民營企業(yè)開展場景創(chuàng)新應(yīng)用示范，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)場景能力清單、場景機(jī)會(huì)清單、標(biāo)桿案例清單“三張清單”。積極應(yīng)用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，激活應(yīng)用科技創(chuàng)新潛力。加大政府采購民營企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，支持首臺(tái)（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)與場景化應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、增強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力
9.促進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)迭代煥新。支持民營企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予支持；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造過程中涉及的研發(fā)及生產(chǎn)設(shè)備等購置費(fèi)用，符合條件的按照不超過10%的比例給予支持。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與“工賦百景”制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”項(xiàng)目，給予最高200萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.鼓勵(lì)民營企業(yè)布局新興和未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目。支持民營企業(yè)加強(qiáng)人工智能、“元宇宙+”、腦機(jī)接口、智能機(jī)器人、量子科技和低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)投資布局。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、促進(jìn)民營企業(yè)集聚科技創(chuàng)新人才
11.推動(dòng)科技人才向民營企業(yè)匯聚。優(yōu)化引進(jìn)頂尖人才“一事一議”實(shí)施機(jī)制，支持民營企業(yè)加大頂尖人才引育力度。優(yōu)化實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，深化重點(diǎn)企業(yè)“配額制”引才機(jī)制，支持重點(diǎn)民營企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才，按規(guī)定給予綜合資助或個(gè)人補(bǔ)助支持。推動(dòng)省市重點(diǎn)人才工程對(duì)企業(yè)人才的支持比例合計(jì)50%左右。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.推動(dòng)民營企業(yè)人才共育共享。支持民營企業(yè)參與省工程碩博士培養(yǎng)改革試點(diǎn)和卓越工程師學(xué)院建設(shè)，“校企聯(lián)合”培養(yǎng)更多適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術(shù)人才。深化“高校招聘、校企共用”等人才共引共用新模式，加大“科技副總”選派力度。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)渠道。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.大力弘揚(yáng)民營企業(yè)家精神。推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新、履行責(zé)任的民營企業(yè)家先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，發(fā)布民營企業(yè)家“掛帥出征”百強(qiáng)榜。支持科技創(chuàng)新工作突出的企業(yè)家參評(píng)勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。（省委宣傳部、省總工會(huì)、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加大科技金融服務(wù)民營企業(yè)力度
14.拓寬民營企業(yè)融資渠道。建立省市縣三級(jí)民營企業(yè)金融直連服務(wù)機(jī)制，用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策，推動(dòng)無還本續(xù)貸、科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)等增量政策落實(shí)。對(duì)獲得政府采購合同的民營企業(yè)，積極提供無抵押“政采貸”服務(wù)。積極培育“耐心資本”“長期資本”，加大對(duì)民營企業(yè)種子期、初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型項(xiàng)目支持力度。實(shí)施上市資源培育“十百千”計(jì)劃和債券“首債培植”等專項(xiàng)行動(dòng)。支持符合條件的民營企業(yè)通過上市、發(fā)行科創(chuàng)債獲得融資。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.健全科技金融服務(wù)體系。打造“魯科貸、魯科擔(dān)、魯科保、魯科投、魯科融”特色品牌，完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支撐服務(wù)。對(duì)納入科技成果轉(zhuǎn)化貸款備案并按時(shí)還本付息的民營企業(yè)，省財(cái)政按規(guī)定給予最高50萬元一次性貼息；發(fā)生的貸款本金損失，省市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例最高可達(dá)90%。深化科技股權(quán)投資改革，支持引領(lǐng)作用強(qiáng)、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的民營企業(yè)投資項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政資金參股比例最高可達(dá)被投資企業(yè)總股本的25%。（省委金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、營造民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)良環(huán)境
16.強(qiáng)化科技惠企助企政策落實(shí)。落實(shí)好企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的民營企業(yè)按照規(guī)定給予研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬元。實(shí)行省級(jí)財(cái)政科技資金“直通車”撥付管理，快速兌現(xiàn)涉企科技政策。（省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.提升民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。支持民營企業(yè)符合條件的高新技術(shù)專利申請(qǐng)進(jìn)入優(yōu)先審查、快速預(yù)審“綠色通道”。支持民營企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)制修訂高水平標(biāo)準(zhǔn)的依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)為備案名單內(nèi)民營企業(yè)提供一站式服務(wù)。積極為民營企業(yè)提供公益維權(quán)援助、開展分析預(yù)警、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，提高民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)水平。（省市場監(jiān)管局牽頭）
18.支持民營企業(yè)更大力度開放合作。鼓勵(lì)民營企業(yè)牽頭或參與建設(shè)國際科技合作基地、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持民營企業(yè)在省外創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的研發(fā)投入可計(jì)入我省母公司，享受我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助政策。靈活運(yùn)用“人才飛地”模式，對(duì)民營企業(yè)省外全職聘用的高層次人才，按規(guī)定享受省內(nèi)同等支持政策。（省委組織部、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.優(yōu)化民營企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。營造“創(chuàng)新不問出身、探索不設(shè)邊界”的創(chuàng)新氛圍，樹立“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，深化民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源公平性和便利性措施。嚴(yán)格實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。（省科技廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日，有具體實(shí)施期限的政策按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
來源：山東省科學(xué)技術(shù)廳
