發(fā)布日期：2025-08-13
近日，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)：關(guān)于公開征求《山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所周邊施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單(試行)(征求意見稿)》修改意見的通知。
山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所周邊施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單(試行)
（征求意見稿）
為嚴(yán)格管控全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所周邊“邊生產(chǎn)、邊施工”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本清單。
一、高危場(chǎng)所及爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1. 科學(xué)精準(zhǔn)劃分高危場(chǎng)所。化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所周邊“邊生產(chǎn)、邊施工”（以下簡(jiǎn)稱“雙邊作業(yè)”），是指在高危場(chǎng)所裝置設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下，在其爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員損傷范圍內(nèi)開展特級(jí)動(dòng)火、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)或新建項(xiàng)目施工、相鄰項(xiàng)目投產(chǎn)后的施工作業(yè)（擴(kuò)建、改造）等活動(dòng)”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《山東省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高危場(chǎng)所人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單(試行)》（魯安辦函〔2024〕19號(hào)），結(jié)合實(shí)際，科學(xué)判定具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、爆炸危險(xiǎn)性、中毒窒息危險(xiǎn)性并可能造成人身傷害的區(qū)域，按照“科學(xué)精準(zhǔn)、界限清晰、便于管理”的原則，將生產(chǎn)廠區(qū)（包括生產(chǎn)裝置或設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施等）劃分出數(shù)個(gè)高危場(chǎng)所，建立高危場(chǎng)所臺(tái)賬，并根據(jù)裝置設(shè)施的變化情況動(dòng)態(tài)更新。高危場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)（包含名稱、區(qū)域界限、風(fēng)險(xiǎn)類型、管控措施及責(zé)任人員和聯(lián)系方式），并通過人員定位系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。
2. 爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與人員損傷范圍劃定。企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于加快推進(jìn)具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)的化工裝置及設(shè)施實(shí)現(xiàn)無人化操作的通知》（魯應(yīng)急函〔2023〕70號(hào)）中的要求，對(duì)高危場(chǎng)所內(nèi)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，計(jì)算沖擊波、熱輻射、碎片飛散等造成的人員損傷范圍（如死亡半徑、重傷半徑、輕傷半徑）。評(píng)估內(nèi)容包括：裝置/設(shè)施的爆炸危險(xiǎn)性分析（如物料的爆炸極限、反應(yīng)放熱速率）；爆炸后果模擬計(jì)算（如采用TNT當(dāng)量法、CFD模擬）；人員損傷范圍劃定（結(jié)合《GBT 41777-2022法庭科學(xué)爆炸物爆炸威力檢驗(yàn)方法》）。可與現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)報(bào)告、反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)外溢等已有內(nèi)容相結(jié)合，綜合運(yùn)用以上報(bào)告結(jié)果。評(píng)估結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)安全管理檔案，并在高危場(chǎng)所入口處公示人員損傷范圍示意圖，嚴(yán)格控制進(jìn)入人員損傷范圍的人員數(shù)量。
二、堅(jiān)持非必要不施工原則
3. 非必要不開展“雙邊作業(yè)”。基于化工生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)特性，以“最小化交叉風(fēng)險(xiǎn)”為核心，通過嚴(yán)格甄別施工必要性、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的安全準(zhǔn)則。優(yōu)先選擇低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段或非施工方式替代邊生產(chǎn)邊施工，避免因“雙作業(yè)疊加”引發(fā)物料泄漏、誤操作、交叉干擾等事故。
三、嚴(yán)格限制實(shí)施“雙邊作業(yè)”的情形
存在以下情形或者其他不可接受風(fēng)險(xiǎn)的，不應(yīng)進(jìn)行“雙邊作業(yè)”：
4. 生產(chǎn)裝置處于工藝不穩(wěn)定狀態(tài)。生產(chǎn)裝置處于試生產(chǎn)、開停車、工藝參數(shù)波動(dòng)（如溫度、壓力超標(biāo)）或正在處理泄漏、堵塞等異常情況的。
5. 未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或隱患未整改到位。作業(yè)前未對(duì)生產(chǎn)裝置、施工區(qū)域進(jìn)行全面安全檢查，或存在易燃易爆物料泄漏、設(shè)備設(shè)施缺陷、防護(hù)裝備缺失等安全隱患未整改的（不含需施工人員協(xié)助整改隱患的情況）。
6. 其他不具備施工條件情形。現(xiàn)場(chǎng)不具備安全施工條件或無安全保障；未落實(shí)專項(xiàng)施工方案中的重點(diǎn)管控措施；嚴(yán)禁聯(lián)合裝置（由兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立裝置集中緊湊布置，且裝置間集中進(jìn)料，無供大修設(shè)置的中間原料儲(chǔ)罐，其開工或停工檢修等均同步進(jìn)行，視為一套裝置）未全部停產(chǎn)單獨(dú)對(duì)其中某套化工裝置進(jìn)行檢修改造。
四、“雙邊作業(yè)”重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施
7. 編制專項(xiàng)施工方案。施工單位應(yīng)會(huì)同企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行部（生產(chǎn)車間）編制專項(xiàng)施工方案，內(nèi)容包括：工程概況（施工范圍、與生產(chǎn)裝置的位置關(guān)系）；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（施工活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)裝置的影響、生產(chǎn)裝置對(duì)施工的風(fēng)險(xiǎn)，如物料泄漏、裝置異常）；隔離措施（物理隔離、工藝隔離，如彩鋼板圍擋、盲板隔斷）；人員車輛管控（施工人員及車輛數(shù)量限制、進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域的審批流程）；應(yīng)急處置（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、救援物資配備、聯(lián)絡(luò)機(jī)制）等。
8. 方案評(píng)審與備案。施工方案需經(jīng)企業(yè)總工程師、有監(jiān)理單位的工程應(yīng)同時(shí)經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提交園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急管理部門備案。涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝、重大危險(xiǎn)源的“雙邊作業(yè)”，需提交市應(yīng)急管理部門備案。
9. 隔離區(qū)域劃定與管控。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)裝置與施工區(qū)域之間設(shè)置不低于2米的彩鋼板圍擋（落地、無破損、顏色統(tǒng)一），劃定緩沖區(qū)域（新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的施工緩沖區(qū)域不小于30米），緩沖區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁堆放施工物料、停放車輛。施工區(qū)域入口設(shè)置門禁，所有進(jìn)出人員必須登記（姓名、聯(lián)系方式、單位、工作區(qū)域等），無關(guān)人員不得進(jìn)入。
10. 加強(qiáng)智能化管控平臺(tái)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)依托已建成的安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)，整合人員定位系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣體檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以下功能：人員實(shí)時(shí)位置顯示（防止進(jìn)入人員損傷范圍）；人員數(shù)量超限報(bào)警（同一高危場(chǎng)所人員不超過9人）；氣體濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（可燃、有毒氣體超標(biāo)報(bào)警）；應(yīng)急處置流程聯(lián)動(dòng)（報(bào)警后自動(dòng)觸發(fā)撤離指令、通知救援隊(duì)伍）。充分發(fā)揮智能化管控平臺(tái)作用，強(qiáng)化系統(tǒng)的日常運(yùn)營與維護(hù)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控全面掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀態(tài)，杜絕“重建設(shè)輕應(yīng)用”“建而不用”等問題。
11. 做好界區(qū)隔離。“雙邊作業(yè)”前，由生產(chǎn)運(yùn)行部門牽頭對(duì)相關(guān)裝置界區(qū)閥后與系統(tǒng)管廊之間加設(shè)盲板隔離措施，繪制界區(qū)間物料、公用工程切斷閥、盲板布置圖，安排專門人員對(duì)界區(qū)間切斷閥、盲板進(jìn)行管理，確保生產(chǎn)裝置與施工區(qū)域相連通的管道、設(shè)備必須采取盲板隔斷（掛牌編號(hào)管理，標(biāo)明介質(zhì)名稱、警示標(biāo)識(shí)、責(zé)任人）或物理拆除斷開，重要閥門加裝隔離鎖，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行工藝系統(tǒng)與施工區(qū)域完全隔離。
12. 聯(lián)合裝置改造管控。對(duì)于屬于聯(lián)合裝置的施工改造，必須全部停產(chǎn)，執(zhí)行以下流程：首先制定停 產(chǎn)方案，明確停產(chǎn)步驟、物料清空要求、能量隔離措施；其次進(jìn)行盲板隔斷與置換，對(duì)聯(lián)通設(shè)備、管道進(jìn)行盲板隔斷，采用氮?dú)獾榷栊詺怏w或蒸汽置換，確保置換后介質(zhì)濃度符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如易燃易爆氣體濃度低于爆炸下限的25%）；最后進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，由企業(yè)安全管理部、生產(chǎn)運(yùn)行部、施工單位聯(lián)合驗(yàn)收，確認(rèn)停產(chǎn)、隔離、置換合格后，方可施工。
13. 承包商安全管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南（試行）》，加強(qiáng)承包商全過程管理，加強(qiáng)資質(zhì)審查，核查承包商的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全許可證，以及特種作業(yè)人員的操作證；進(jìn)行安全交底，施工前，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行部門向承包商進(jìn)行書面交底，告知生產(chǎn)裝置的風(fēng)險(xiǎn)特性（如物料毒性、爆炸風(fēng)險(xiǎn)）、施工區(qū)域的管控要求（如禁止攜帶火種、正確佩戴施工防護(hù)用品、氣體檢測(cè)頻率）、應(yīng)急措施（如應(yīng)急疏散及逃生路線、救援聯(lián)系方式）；進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督，施工過程中，企業(yè)應(yīng)指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，監(jiān)督承包商落實(shí)安全措施（如氣體檢測(cè)、作業(yè)許可）。
14.特殊作業(yè)管理。涉及動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵等特殊作業(yè)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）要求，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可審批制度，由企業(yè)安全管理部門或相關(guān)部門審批，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
五、應(yīng)急處置措施
15. 應(yīng)急預(yù)案與演練。企業(yè)應(yīng)編制“雙邊作業(yè)”專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；應(yīng)急處置流程（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等場(chǎng)景的處置步驟）；應(yīng)急物資清單。施工前，企業(yè)應(yīng)組織承包商、生產(chǎn)運(yùn)行部、應(yīng)急消防隊(duì)伍開展至少1次聯(lián)合演練，重點(diǎn)演練“生產(chǎn)裝置泄漏→施工區(qū)域人員撤離→應(yīng)急救援”流程，確保演練覆蓋所有參與人員，演練應(yīng)做好記錄。
16. 應(yīng)急物資配備。企業(yè)應(yīng)在施工區(qū)域配備應(yīng)急救援物資，存放在方便取用的專用柜或指定地點(diǎn)，每月檢查維護(hù)并記錄。涉及高毒、劇毒的企業(yè)應(yīng)配備足量的有效急救藥品（如硫化氫中毒急救藥品亞硝酸異戊酯、亞硝酸鈉、硫代硫酸鈉等注射藥品）。
六、落實(shí)工作責(zé)任
17. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)“雙邊作業(yè)”安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)運(yùn)行部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝置的安全管理，工程項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)施工組織與方案落實(shí)，安全管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，每日對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、隔離設(shè)施、氣體檢測(cè)、應(yīng)急物資等。
18. 落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格“雙邊作業(yè)”方案?jìng)浒笇彶椋龊闷髽I(yè)與施工單位的聯(lián)動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急救援支持?！半p邊作業(yè)”開展過程中，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織專業(yè)人員定期檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管控措施。
19. 落實(shí)屬地管理部門責(zé)任。屬地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)“雙邊作業(yè)”的監(jiān)督檢查，采用按比例抽查、“四不兩直”暗查暗訪等方式，重點(diǎn)檢查方案?jìng)浒浮⒙?lián)合裝置停產(chǎn)、承包商資質(zhì)等情況。對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改；對(duì)屢查屢犯的企業(yè)，依法從重處罰。
來源：山東省應(yīng)急管理廳、化工邦
