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31省份經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐!讀懂東中西部發(fā)展邏輯

發(fā)布日期:2025-08-11

31地公布經(jīng)濟(jì)半年報(bào):韌性強(qiáng)活力足動(dòng)能新

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)660536億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長5.3%。這一增速不僅高于市場預(yù)期,也超過了《政府工作報(bào)告》設(shè)定的“5%左右”全年增長目標(biāo)。

近日,全國31個(gè)省份完成經(jīng)濟(jì)半年報(bào)發(fā)布工作,各地基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo),展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁韌性與蓬勃活力。

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制表:劉丹陽


經(jīng)濟(jì)大省繼續(xù)挑大梁
經(jīng)濟(jì)格局總體穩(wěn)定

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看,東部地區(qū)依然保持領(lǐng)先地位,經(jīng)濟(jì)大省繼續(xù)挑大梁。

廣東江蘇均超6.6萬億元,廣東以68725.4億元位居全國第一,江蘇以66967.8億元位列第二。山東位居第三,達(dá)到50046億元;浙江位居第四,達(dá)到45004億元。

四川河南總量均超3.1萬億元,分別以31918.2億元、31683.8億元位列第五、第六位;湖北、福建、上海、湖南,都突破了2.6萬億元,分別位列第七、八、九、十位。

與2024年相比,經(jīng)濟(jì)總量排名前十位的格局保持穩(wěn)定,它們是“挑大梁”的經(jīng)濟(jì)大省,貢獻(xiàn)了全國超六成的生產(chǎn)總值,是穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”。與2024年全年經(jīng)濟(jì)總量排名相比,只有重慶遼寧的位次發(fā)生變化:重慶“趕超”遼寧,從第17位上升至16位;遼寧則下降了1位,其他省份排名保持不變。

上半年,共有20個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超過5.3%的全國增速,貴州天津都是5.3%,與全國增速持平。


經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)
西部“領(lǐng)跑” 中部“追趕” 東部“分化”

“西部領(lǐng)跑、中部追趕、東部分化”正在成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速格局。今年上半年,在經(jīng)濟(jì)增速高于全國增速的20個(gè)省份中,中西部省份占了14個(gè),東部地區(qū)只有6個(gè)。

在領(lǐng)跑的西部省份中,西藏以7.2%的增速位居全國第一。西藏本身基數(shù)較低,半年經(jīng)濟(jì)總量僅1382億元,大體相當(dāng)于河南省平頂山市的經(jīng)濟(jì)體量;2023年、2024年西藏經(jīng)濟(jì)增速也均為全國第一,工業(yè)和投資是支撐其經(jīng)濟(jì)高增長的重要引擎。今年上半年,西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.8%,高于全國8.4個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長24.8%,高出全國22個(gè)百分點(diǎn);全區(qū)計(jì)劃總投資億元及以上在建項(xiàng)目557個(gè),完成投資占全部投資的72.8%,同比增長45.4%。隨著備受矚目的雅魯藏布江下游水電超級工程開建,超萬億元的投資力度有望讓西藏經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑。

經(jīng)濟(jì)增速排名第二的是甘肅,上半年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值6468.8億元,同比增長6.3%。其中,固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%。分領(lǐng)域看,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10.3%,制造業(yè)投資增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.2%,和西藏一起是全國僅有的兩個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份。

再來看中部。全國各省份中經(jīng)濟(jì)增速排第三名的是中部大省湖北,增速為6.2%,領(lǐng)跑中部。今年上半年,湖北經(jīng)濟(jì)總量為29642.61億元,距離3萬億僅一步之遙,與河南的差距從2024年同期近4000億元縮小至2000億元左右,對經(jīng)濟(jì)增速為5.7%的河南“中部第一省”的地位形成挑戰(zhàn)。

今年上半年,湖北規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%,高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.4%,武漢光谷的半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)了湖北27%的工業(yè)增長。河南也有自己的亮點(diǎn),在鄭州比亞迪、中州時(shí)代等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)下,上半年河南汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值分別增長24.5%、21.2%;而且前5個(gè)月河南規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中影視節(jié)目制作企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長89.0%,微短劇產(chǎn)業(yè)快速崛起,有力帶動(dòng)河南服務(wù)業(yè)增長。

除山西外,中部省份湖北、河南、湖南、江西、安徽增速均跑贏“全國線”。山西上半年經(jīng)濟(jì)增速(3.8%)雖低于“全國線”,但較2024年上半年的1.9%增速也有大幅提高。

排名位于全國中游的省份之間的競爭很激烈。例如,在全國排名第14位的陜西上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.68萬億元,同比增長5.5%。但排名全國第13位的河北上半年經(jīng)濟(jì)總量2.30萬億元,同比增長5.4%,對陜西的領(lǐng)先優(yōu)勢超過6000億元;排名全國第15位的江西今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.67萬億元,與陜西的差距已急劇縮小至僅100多億元。

而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則呈現(xiàn)總量高、增速較低的特點(diǎn)。例如廣東省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國第一,而增速為4.2%,低于全國水平。


產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加速

上半年經(jīng)濟(jì)增速高于全年目標(biāo)的省份,主要受益于高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等政策。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。

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豐翼科技(深圳)有限公司的一架無人機(jī)搭載著快件從深圳蛇口集裝箱碼頭附近的起降點(diǎn)起飛,準(zhǔn)備飛往中山。新華社記者 毛思倩 攝

上半年,上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長9.1%,增速快于該市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,人工智能制造業(yè)增長12.3%,集成電路制造業(yè)增長11.7%,生物醫(yī)藥制造業(yè)增長4.4%。江蘇規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%,對全部規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為36.3%。浙江規(guī)模以上工業(yè)中,高技術(shù)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池、筆記本計(jì)算機(jī)、新能源汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長85.7%、65.2%、47.3%和43.3%。

安徽規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%,居長三角第一位,高于全國2個(gè)百分點(diǎn)。特別是汽車產(chǎn)業(yè),安徽繼續(xù)保持強(qiáng)勢增長態(tài)勢。上半年,安徽汽車產(chǎn)量、新能源汽車產(chǎn)量分別達(dá)到149.95萬輛、73.09萬輛,均位居全國第一,實(shí)現(xiàn)歷史性突破,并拉開了與第二名廣東的差距。

今年上半年,“第一經(jīng)濟(jì)大省”廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長5.9%、6.0%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為55.4%、33.0%;新能源汽車、儲能用鋰離子電池、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、民用無人機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長14.7%、42.2%、34.0%、23.0%、58.2%。

西部省份四川也表現(xiàn)不錯(cuò),上半年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.1%,其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)增加值增長22.2%,航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長14.7%,動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長36.5%、11.0%。

西部省份陜西今年上半年非能源工業(yè)增速達(dá)到10.5%,尤其是汽車制造業(yè)增速高達(dá)27.9%。同時(shí),工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)分別實(shí)現(xiàn)16.4%、13.9%的增長,與汽車制造形成集群效應(yīng),標(biāo)志著陜西制造向高附加值領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性突破。


面對嚴(yán)峻外部環(huán)境
外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中有增

上半年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,我國外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有增,22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)同比正增長,呈現(xiàn)外貿(mào)大省挑大梁、沿邊省份潛力釋放、中西部地區(qū)增勢良好的特點(diǎn)。

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5月19日,山東港口青島港,裝載外貿(mào)集裝箱的貨輪駛出港口(無人機(jī)照片)。新華社發(fā)

上半年,廣東、江蘇、浙江、上海、山東進(jìn)出口值合計(jì)占全國進(jìn)出口總值的64.1%,同比增長4.8%,高出全國整體增速1.9個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)進(jìn)出口整體增長3個(gè)百分點(diǎn)。這些大省憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的企業(yè)競爭力和便捷的物流交通等優(yōu)勢,持續(xù)鞏固著外貿(mào)領(lǐng)先地位。

例如,廣東作為外貿(mào)“排頭兵”,上半年進(jìn)出口同比增長4%,對全國外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率達(dá)28%。廣州市今年上半年進(jìn)出口首次超過6000億元大關(guān),達(dá)到6050.5億元,同比增長15.5%,增速比全國高12.6個(gè)百分點(diǎn);出口增速高達(dá)25.2%,位居十大外貿(mào)城市之首。抖音、希音等跨境電商對廣州出口帶動(dòng)很大,希音主導(dǎo)的柔性供應(yīng)鏈帶動(dòng)廣州數(shù)千家供應(yīng)商產(chǎn)品出海。

以青海、西藏等省份為代表的內(nèi)陸或沿邊省份外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高速增長,體現(xiàn)了新興市場開拓、政策驅(qū)動(dòng)和邊境貿(mào)易潛力釋放的新趨勢。青海以57.7%的進(jìn)出口增速位居全國第一;西藏上半年貿(mào)易伙伴拓展至110個(gè)國家和地區(qū),對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長18.1%。

此外,上半年四川、河南、安徽等中西部省份進(jìn)入進(jìn)出口前十。依托中歐班列、西部陸海新通道,四川對歐洲出口增長18%;河南汽車出口增長354.3%;安徽進(jìn)出口總值穩(wěn)居全國第九、中部第一,汽車(含底盤)出口量繼續(xù)保持全國第一,出口“新三樣”產(chǎn)品371.3億元,增長67.8%。


房地產(chǎn)開發(fā)投資
上海領(lǐng)漲,河北天津活躍

今年上半年,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額4.67萬億元,對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為7%。上海、天津、河北、陜西、貴州、新疆實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比正增長。

今年上半年,上海房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.8%,遠(yuǎn)超-11.2%的全國水平,其中嘉定區(qū)房地產(chǎn)投資同比增長17%。上海通過土地公開市場賣地638億元,通過協(xié)議出讓方式賣地845億元,半年土地出讓金收入超過1400億元。

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這是2025年3月19日拍攝的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔景色(無人機(jī)照片)。新華社記者 方喆 攝

此外,天津今年上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長3%,土地出讓金上半年達(dá)226億元,同比上漲139%;河北上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長2%,較2024年同期增長10.2%。河北省會石家莊市受“三大工程”項(xiàng)目帶動(dòng),城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn),房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.3%,在全國40個(gè)大中城市中位居第一,拉動(dòng)河北省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.1%。


消費(fèi)市場回暖態(tài)勢明顯
新型消費(fèi)模式激發(fā)活力

今年,擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)被視作各項(xiàng)工作的重中之重,一系列政策“組合拳”出臺。從數(shù)據(jù)上來看,今年上半年多個(gè)省份消費(fèi)增速超過全國水平,河南、四川、福建消費(fèi)增速分別達(dá)到7.2%、5.6%和6%。“兩新”“兩重”等擴(kuò)內(nèi)需政策效果逐步顯現(xiàn),消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)數(shù)字消費(fèi)快速增長。

今年上半年,全國社會消費(fèi)品零售總額增速為5.0%,比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值全國前十的省份中,有7個(gè)省份的社會消費(fèi)品零售總額增速高于全國,其中河南最高,為7.2%。此外,廣東、江蘇、山東、浙江、四川等省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速均高于第一和第二產(chǎn)業(yè),顯示出服務(wù)業(yè)正加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新型消費(fèi)模式是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手。例如,上半年,長三角地區(qū)三省一市新型消費(fèi)模式、新業(yè)態(tài)、新場景持續(xù)涌現(xiàn),有效激發(fā)了發(fā)展活力。

江蘇各地依托火爆的“蘇超”賽事持續(xù)引流,5月當(dāng)月規(guī)模以上文化、體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入增長20.7%,比4月份加快28.2個(gè)百分點(diǎn);1~5月,規(guī)模以上體育服務(wù)、文化藝術(shù)業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

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6月28日,人們在泰州市海陵區(qū)老街景區(qū)“律動(dòng)蘇超音你泰美”音樂節(jié)上觀看表演(無人機(jī)照片)。新華社發(fā)

浙江“浙BA”也火熱開賽,“百縣大戰(zhàn)”預(yù)選賽如火如荼,各地推出一系列“體育+消費(fèi)”活動(dòng),悅己消費(fèi)、情緒消費(fèi)、文娛消費(fèi)持續(xù)升溫,品質(zhì)型消費(fèi)增長加快;上半年,浙江限額以上單位體育娛樂用品類商品零售額增長57.6%。

下半年是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期,也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃圓滿收官的決勝期。各地都將積極搶抓發(fā)展機(jī)遇,抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“基本盤”,抓住項(xiàng)目建設(shè)“總抓手”,為實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(中國發(fā)展改革報(bào)社記者 季曉莉)

讀懂東中西部發(fā)展邏輯

從GDP競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域功能互補(bǔ) 

?季曉莉    

今年上半年,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量格局相對穩(wěn)定、增長動(dòng)能持續(xù)分化的特點(diǎn)。

東中西部發(fā)展邏輯差異顯著,區(qū)域分化背后是發(fā)展邏輯的根本差異。東部地區(qū)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的艱難轉(zhuǎn)身,而中西部則受益于政策傾斜與基建補(bǔ)短板帶來的階段性提速。這種分化也體現(xiàn)在南北差距上:以山西為代表的北方資源型省份增速持續(xù)承壓,而以江蘇、湖北為代表的南方制造業(yè)中心則表現(xiàn)強(qiáng)勁。同時(shí),上半年全國共有27個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速跑贏經(jīng)濟(jì)增速,表明工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)仍是區(qū)域競爭的“壓艙石”。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異的深層次原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新動(dòng)能的分化。江蘇的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式通過“新能源+高端制造”協(xié)同發(fā)展,打造了全國最完整的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈和光伏產(chǎn)業(yè)集群;廣東則面臨轉(zhuǎn)型陣痛,傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸,而新興產(chǎn)業(yè)尚未完全接棒,占制造業(yè)比重超70%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,導(dǎo)致整體工業(yè)增加值增速大幅落后于江蘇。

上半年有一個(gè)亮點(diǎn)是中西部省份通過打造陸港樞紐和承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)逆勢增長。甘肅進(jìn)出口增速達(dá)33.8%,全國第二。河南在比亞迪、中州時(shí)代等企業(yè)帶動(dòng)下,汽車制造業(yè)增長24.5%。這種內(nèi)陸趕超現(xiàn)象顯示我國對外開放格局正從單極沿海向多極聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從上半年數(shù)據(jù)也可看出,投資驅(qū)動(dòng)模式呈現(xiàn)東西分野特征。西部靠基建拉動(dòng),西藏固定資產(chǎn)投資增長24.8%,主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付和央企項(xiàng)目。這類投資短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長明顯,也依賴財(cái)政持續(xù)投入。東部則靠產(chǎn)業(yè)升級投資,例如,北京設(shè)備購置投資增長99.0%,江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持高位,體現(xiàn)市場對產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)烈預(yù)期。但這種投資受利率成本和產(chǎn)能利用率影響較大,例如江蘇民間投資增速仍顯乏力。

7月中央政治局會議提出“規(guī)范地方招商引資行為”,直指傳統(tǒng)“政策洼地”競爭模式的弊端,叫停內(nèi)卷式優(yōu)惠,嚴(yán)禁變相稅收返還、土地低價(jià)出讓等行為,倒逼地方從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境”,通過《公平競爭審查條例》構(gòu)建政策閉環(huán),建立要素自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)。地方融資平臺“退平臺”進(jìn)程加速,迫使招商引資從“財(cái)政補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“基金招商”“場景招商”等市場化模式。

面對增速放緩和競爭壓力,不同區(qū)域需要不同的發(fā)展策略。

東部省份需要在多個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。打通“創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化通道,廣東需加速“深圳-廣州”科創(chuàng)走廊成果產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要重構(gòu)外貿(mào)競爭模式,改變依賴加工貿(mào)易路徑,依托粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸金融等新業(yè)態(tài)。江蘇應(yīng)強(qiáng)化蘇南研發(fā)-蘇中制造-蘇北應(yīng)用的梯度轉(zhuǎn)化體系,避免產(chǎn)業(yè)鏈斷層;還需擴(kuò)大“新三樣”出口份額,支持蘇州、南京建設(shè)服務(wù)外包中心,對沖傳統(tǒng)代工下滑。要激活內(nèi)生投資動(dòng)能,北京經(jīng)驗(yàn)表明設(shè)備更新投資潛力巨大,可以擴(kuò)大“智造貸”貼息范圍,將中小企業(yè)數(shù)字化改造納入補(bǔ)貼范疇。

中西部省份需平衡短期增速與長期動(dòng)能,避免陷入“投資依賴癥”。

讓基建紅利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)根基,西藏、甘肅等省份可借力國家工程,如雅魯藏布江水電工程1.2萬億元投資,發(fā)展清潔能源衍生產(chǎn)業(yè),如電解鋁、大數(shù)據(jù)中心,而非單純依賴建設(shè)期拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長。湖北的成功經(jīng)驗(yàn)表明,依托三峽水電站發(fā)展電工裝備、特高壓輸電設(shè)備集群,可實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)-生態(tài)”的躍遷。

同時(shí),培育“新勢力”產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)布局人工智能應(yīng)用。例如甘肅的“算力樞紐+農(nóng)業(yè)機(jī)器人”,再如湖北的合成生物產(chǎn)業(yè)園,還有無人機(jī)物流等賽道。中西部要避免重復(fù)東部“代工模式”,而是建立“研發(fā)-場景-標(biāo)準(zhǔn)”一體化生態(tài),如武漢東湖高新區(qū)的“光谷”模式。

湖北、河南等省份需要強(qiáng)化與長三角、粵港澳的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作,通過共建產(chǎn)業(yè)園分享東部出海通道;同時(shí)提升中歐班列效能,發(fā)展“班列+”產(chǎn)業(yè),如鄭州的冷鏈班列帶動(dòng)食品加工。

山西、遼寧等傳統(tǒng)工業(yè)省份需破解“資源詛咒”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,山西可借鑒陜西經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)煤機(jī)裝備、焦化設(shè)備等高端化,發(fā)展氫能、碳纖維等衍生材料;設(shè)立產(chǎn)能重置基金,支持關(guān)停煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)儲能電站、數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)。在拓展資源補(bǔ)償路徑方面,內(nèi)蒙古、山西等省份可探索“生態(tài)資產(chǎn)交易”,將礦山修復(fù)產(chǎn)生的碳匯、綠電指標(biāo)納入全國市場交易,實(shí)現(xiàn)“修復(fù)-收益-再投資”循環(huán)。

下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,可以從三方面優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)。

一是構(gòu)建動(dòng)力源輻射體系。例如,京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)三大動(dòng)力源需強(qiáng)化與周邊產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。可推廣“科創(chuàng)飛地稅收分成”政策,激勵(lì)中心城市向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)。

二是創(chuàng)新區(qū)域利益共享機(jī)制,針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地之間的矛盾,試點(diǎn)“GDP分計(jì)、稅收分成”模式,如深汕特別合作區(qū);在河南、湖北等省份建立“產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值核算系統(tǒng)”,避免因統(tǒng)計(jì)歸屬引發(fā)區(qū)域糾紛。

三是精準(zhǔn)化分類施策框架,西藏、新疆等邊疆地區(qū)要強(qiáng)化中央直接投資與安全屏障功能;河南和黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留成比例;遼寧、山西等老工業(yè)基地需優(yōu)先布局重大技術(shù)革新項(xiàng)目。

未來我國的區(qū)域競爭將從“GDP規(guī)模競賽”轉(zhuǎn)向“功能協(xié)同互補(bǔ)”的新階段。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深化,地方政府需從“拼政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“拼制度創(chuàng)新”,告別政策洼地內(nèi)卷,堅(jiān)定邁向改革高地競爭。人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的崛起,將使區(qū)域格局面臨洗牌,唯有在公平競爭、開放協(xié)作的框架下,才能實(shí)現(xiàn)各展所長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新圖景。


來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)


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