住房城鄉(xiāng)建設(shè)部│關(guān)于印發(fā)城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制導則（試行）的通知
發(fā)布日期：2025-03-18
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為指導各城市做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各城市在編制城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時參考使用。
（此件主動公開）
城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制導則（試行）一、總則
（一）編制目的
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強對城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的指導，規(guī)范規(guī)劃制定程序和要求、主要編制內(nèi)容和成果形式，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策文件，制定本導則。（二）適用范圍
《城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制導則》（以下簡稱《導則》）適用于城市（包括直轄市、副省級城市、地級市和縣級市）的住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制，地區(qū)、自治州、盟、縣、旗等可參照編制。（三）規(guī)劃定位
城市住房發(fā)展規(guī)劃是全國、省、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是一定時期城市住房發(fā)展的總綱，明確城市住房發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、分區(qū)指引和政策舉措等，旨在促進城市住房供需匹配，穩(wěn)定市場預期，加快建立“人房地錢”要素聯(lián)動新機制，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。城市住房發(fā)展年度計劃是住房發(fā)展規(guī)劃在年度內(nèi)的具體落實，是制定年度土地供應計劃的重要依據(jù)，是引導房地產(chǎn)各類資金配置的重要參考，明確計劃年度內(nèi)住房發(fā)展目標、重點任務(wù)、工作要求等。（四）規(guī)劃期限
城市住房發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致，與國土空間規(guī)劃的期限相銜接。城市住房發(fā)展年度計劃的期限為1年。（五）規(guī)劃范圍
城市住房發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃范圍一般可分為市域、中心城區(qū)兩個層次。在市域范圍提出城鎮(zhèn)住房發(fā)展的總體要求與目標任務(wù)，對縣（市、區(qū)）的住房發(fā)展提出指引。重點在中心城區(qū)范圍內(nèi)進行重點任務(wù)安排和空間布局指引。城市可根據(jù)自身情況合并或增加規(guī)劃層次。二、制定要求
（一）制定程序
住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的制定一般按下列程序進行：確定任務(wù)、資料收集和專題研究、規(guī)劃（計劃）編制、征求意見、審批實施。確定任務(wù)。城市人民政府組織編制城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，由城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同土地、金融、財稅等部門負責具體編制工作，可委托具備住房研究和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專業(yè)能力的單位提供研究支撐。城市人民政府對規(guī)劃和計劃編制經(jīng)費予以保障。資料收集和專題研究。規(guī)劃（計劃）編制單位應通過多種方式收集編制規(guī)劃（計劃）所需的經(jīng)濟社會與住房發(fā)展資料，聽取相關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)想和建議。在住房規(guī)劃編制過程中，具備條件的城市應對居民居住狀況與意愿進行調(diào)查。規(guī)劃編制單位應針對規(guī)劃期內(nèi)城市住房發(fā)展的重點問題開展專題研究，作為規(guī)劃編制的重要支撐。規(guī)劃（計劃）編制。規(guī)劃（計劃）編制單位可根據(jù)《導則》編制城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。征求意見。聽取相關(guān)部門、專家代表、社會公眾等意見建議，做好意見建議溝通采納。審批實施。各城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃經(jīng)同級人民政府審定后實施，并報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。城區(qū)常住人口300萬以上的大城市將住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃同步報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（二）銜接要求
城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制應落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，與城市國土空間規(guī)劃以及人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、城市更新等專項規(guī)劃相銜接。城市住房發(fā)展規(guī)劃應與上一層級住房發(fā)展規(guī)劃相銜接。三、城市住房發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容及技術(shù)要點
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
開展城市住房發(fā)展現(xiàn)狀評估和現(xiàn)行城市住房發(fā)展規(guī)劃實施評估，總結(jié)住房發(fā)展現(xiàn)狀特征、發(fā)展成效與經(jīng)驗，分析存在的主要問題。分析人口和城鎮(zhèn)化、住房總量與結(jié)構(gòu)、土地供應、住房相關(guān)經(jīng)濟金融財稅等基本情況，以及人—房、房—地、房—錢要素適配關(guān)系等。從居民居住水平、住房保障水平、住房市場發(fā)展、住房與住區(qū)更新、住房與住區(qū)品質(zhì)、住區(qū)運維與服務(wù)、住房公積金等方面，總結(jié)住房發(fā)展取得的成效。從住房供應體系完善、住房困難工薪群體住房保障、住房市場供需匹配、房地產(chǎn)市場風險防范化解、“人房地錢”要素聯(lián)動、“職住交服”空間協(xié)同、數(shù)字管理與信息化建設(shè)，以及相關(guān)體制機制建設(shè)和政策完善等方面系統(tǒng)梳理當前住房發(fā)展存在的短板弱項，準確識別核心問題。（二）形勢與需求
重點對經(jīng)濟社會發(fā)展、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市發(fā)展目標與空間戰(zhàn)略、住房發(fā)展形勢與要求等進行分析。經(jīng)濟社會發(fā)展：主要對規(guī)劃期內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況、居民收入情況進行分析與展望，研判經(jīng)濟社會發(fā)展對住房發(fā)展的影響。人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展：主要針對規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)化速度與水平、人口總量、人口遷移、人口結(jié)構(gòu)（戶籍、家庭、年齡等）、空間分布等內(nèi)容進行分析與展望，研判人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展對住房發(fā)展的影響。城市發(fā)展目標與空間戰(zhàn)略：支撐與落實城市發(fā)展目標和空間戰(zhàn)略，研判住房發(fā)展重點片區(qū)與主要供應類型。住房發(fā)展要求：適應我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢和住房發(fā)展從增量為主轉(zhuǎn)向增存并重的新特征，落實構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式要求，分析規(guī)劃期內(nèi)“好房子”建設(shè)要求及住房轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢。其他形勢與要求：根據(jù)各地實際，梳理提出規(guī)劃期面臨的其他形勢與要求。需求特征：充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展形勢變化等影響因素，研判未來住房需求變化特征。需求總量：根據(jù)人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展、人均居住水平、未來住房更新和拆除需求等因素研判未來住房需求總量。需求結(jié)構(gòu)：對規(guī)劃期內(nèi)住房消費觀念、消費習慣、消費結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進行分析與展望，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)特征、未來新增人口與就業(yè)分布等，研判未來住房需求結(jié)構(gòu)構(gòu)成，包括增量與存量、剛性需求與改善性需求、保障與市場、租賃與購買以及空間分布結(jié)構(gòu)等。需求時序：對規(guī)劃期內(nèi)住房需求在各年份的分布進行分析與展望。（三）指導思想和基本原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)城市黨委政府相關(guān)要求，明確規(guī)劃編制的指導思想。根據(jù)城市住房發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新的發(fā)展形勢要求，明確規(guī)劃需要遵循的主要原則，提高住房發(fā)展規(guī)劃的科學性。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，確定規(guī)劃期內(nèi)住房發(fā)展主題主線。準確識別規(guī)劃期內(nèi)住房領(lǐng)域核心問題，圍繞發(fā)展目標和主題主線整合住房領(lǐng)域重點工作，強化目標—指標—重點任務(wù)之間的聯(lián)動關(guān)系。堅持完善保障和市場兩個體系，更好滿足居民合理住房需求。通過政府等多渠道保障城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求，通過市場體系滿足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，形成定位清晰、功能互補的保障和市場兩個體系。堅持統(tǒng)籌增量和存量，提高質(zhì)量。積極適應居民住房需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，著眼于全周期、全過程、全鏈條，滿足居民對住房設(shè)計、設(shè)施配置、環(huán)境空間、物業(yè)服務(wù)、通勤效率等方面的多維度品質(zhì)需求，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。堅持“人房地錢”要素聯(lián)動。根據(jù)住房現(xiàn)狀、人口變化、產(chǎn)業(yè)布局等確定住房需求，明確住房供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局和時序安排，科學安排土地供應，引導配置金融、財政資源，實現(xiàn)以人定房，以房定地、以房定錢，實現(xiàn)住房供需多維度的精準匹配。堅持“職住交服”空間協(xié)同。住房空間布局充分考慮職住平衡要求，在符合居住用地規(guī)劃布局的前提下，科學確定住房供應結(jié)構(gòu)和布局，加強與交通設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同布局。（四）發(fā)展目標
合理確定城市住房發(fā)展中長期發(fā)展愿景和規(guī)劃期發(fā)展目標。重點明確城市住房供應體系和供應結(jié)構(gòu)、總量和居住水平、住房保障、住房市場發(fā)展、住房和住區(qū)更新、運維與服務(wù)、住房與住區(qū)品質(zhì)等領(lǐng)域的發(fā)展目標。建議指標體系詳見下表。各城市可結(jié)合本地實際情況，合理選取或增補指標，進一步明確指標含義，科學設(shè)置預期性指標和約束性指標。 | | |
| | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| 現(xiàn)房銷售面積占新建商品住房銷售總面積比例 | |
| |
| |
| |
| 城鎮(zhèn)就業(yè)人口中住房公積金繳存人數(shù)占比 | |
| 老舊小區(qū)（既有住區(qū)更新）改造規(guī)模 | |
| |
| 城中村改造安置房開工建設(shè)籌集套數(shù) | |
| |
| | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
（五）重點任務(wù)
落實構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式要求，圍繞住房發(fā)展總體目標，明確規(guī)劃期內(nèi)重點任務(wù)，各城市可根據(jù)實際情況進行調(diào)整補充及完善各任務(wù)對應的重點工程。明確住房保障體系構(gòu)成，各類保障性住房籌集建設(shè)規(guī)模、房源籌集模式、建設(shè)標準和資金來源，以及保障性住房分配、運營服務(wù)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。明確支持居民住房需求的措施、市場風險防范化解、市場監(jiān)管等內(nèi)容。明確租賃住房供給、住房租賃市場規(guī)范發(fā)展、規(guī)模化住房租賃企業(yè)培育、住房租賃市場秩序規(guī)范等內(nèi)容。按照“職住交服”空間協(xié)同的要求，明確新建住區(qū)選址、高度、密度、容積率等規(guī)劃設(shè)計引導、臨山臨水地區(qū)等重點地區(qū)開發(fā)管控要求。明確老舊小區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造等內(nèi)容。提出從安全、舒適、綠色、智慧的維度推進“好房子”建設(shè)的舉措，并可根據(jù)城市發(fā)展實際，有針對性地研究青年人和新市民、育兒家庭、老年家庭等不同差異化群體對“好房子”的需求和配套支持政策措施。明確完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理與物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，重點關(guān)注老年人、育兒家庭等群體對于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求。明確住房公積金支持繳存人剛性和改善性住房需求的辦法，提出擴大繳存覆蓋范圍、優(yōu)化資金使用政策、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升公共服務(wù)效能、健全管理運行機制等方面的舉措。對于建立健全房屋全生命周期安全管理制度提出相應指引性內(nèi)容。包括信息系統(tǒng)建設(shè)，以及提高住房管理信息化水平、豐富數(shù)字化應用場景等相關(guān)舉措。（六）空間指引
加強全域“人房地錢”要素聯(lián)動，統(tǒng)籌就業(yè)、居住、交通、服務(wù)等設(shè)施和服務(wù)，基于各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模與分布特征、居民住房需求、居住用地供應、存量住房去化等現(xiàn)狀情況，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)就業(yè)和人口增量分布及住房需求偏好等，合理確定各縣（市、區(qū)）各類住房供應規(guī)模，制定住房發(fā)展策略與建設(shè)指引。評估增量、存量土地開發(fā)潛力，注重職住平衡，強調(diào)生活便利性，明確各類住房的空間布局要求，提出供應規(guī)模、建設(shè)模式、設(shè)施配置等方面的建設(shè)指引。有條件的城市，可增加分片區(qū)建設(shè)指引與建設(shè)項目計劃。可結(jié)合重點片區(qū)主導功能和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，合理確定各類住房空間布局，優(yōu)先安排保障性住房的選址。位于都市圈內(nèi)的城市，需提出都市圈住房協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，識別都市圈內(nèi)城市內(nèi)部和跨行政區(qū)的就業(yè)中心與居住空間的分布，合理確定住房重點開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化都市圈保障性住房規(guī)劃布局，建立區(qū)域房地產(chǎn)政策聯(lián)動機制。（七）要素聯(lián)動
根據(jù)住房發(fā)展目標科學安排土地供應、引導配置金融資源，明確土地、金融、財稅等關(guān)聯(lián)資源配置的要求。土地供應：從完善住宅用地供應機制、優(yōu)化土地和規(guī)劃支撐政策等方面提出需要優(yōu)化的政策機制、重點支持方向以及相應的保障措施等。金融管理：從完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理、加大對特定住房類型和人群的金融支持等方面提出需要優(yōu)化的政策機制、重點支持方向以及相應的保障措施等。財稅支持：從統(tǒng)籌各級財政資金、發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用等方面提出需要優(yōu)化的政策機制、重點支持方向以及相應的保障措施等。（八）規(guī)劃實施保障措施
遵循有利于促進規(guī)劃實施和管理的原則，提出規(guī)劃的實施保障機制。強化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，對規(guī)劃和計劃進行專題研究，統(tǒng)籌推進規(guī)劃和計劃編制。加強對各縣（市、區(qū)）相關(guān)工作的指導和監(jiān)督，落實部門責任，建立多部門聯(lián)動的工作機制。分析規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃實施績效進行綜合評估。宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，根據(jù)中期評估結(jié)果確有必要調(diào)整規(guī)劃的，按程序辦理。依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃，縣（市）編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、區(qū)編制住房發(fā)展規(guī)劃實施方案和年度計劃的，應對規(guī)劃和計劃編制經(jīng)費予以保障。各城市可根據(jù)實際情況，制定其他規(guī)劃實施保障機制。四、城市住房發(fā)展年度計劃編制內(nèi)容及技術(shù)要點
（一）城市住房發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行進度評估
梳理住房發(fā)展重要現(xiàn)狀評價指標以及主要工作進展，對照城市住房發(fā)展規(guī)劃安排，客觀評估規(guī)劃執(zhí)行進度。發(fā)展目標指標完成情況評估：分析上年度住房發(fā)展各項相關(guān)數(shù)據(jù)，對照城市住房發(fā)展規(guī)劃主要目標指標，對上年度規(guī)劃目標完成情況進行評估。重點任務(wù)完成情況評估：對照城市住房發(fā)展規(guī)劃，梳理規(guī)劃期內(nèi)重點任務(wù)工作進度、成效和面臨的主要問題。（二）發(fā)展目標與重點任務(wù)
落實城市住房發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合住房供需現(xiàn)狀與變化趨勢，科學預測城市住房需求，明確年度住房發(fā)展和建設(shè)目標，作為確定土地供應與資金配套的依據(jù)。目標選取應結(jié)合規(guī)劃指標，聚焦年度具體工作落實與考核評估。有條件的城市將目標明確至各縣（市、區(qū)）。依據(jù)年度計劃目標，明確年度住房發(fā)展的重點任務(wù)，包括住房保障、住房市場發(fā)展、租賃住房市場發(fā)展、新建住房和住區(qū)發(fā)展、存量住房與住區(qū)更新改造、“好房子”建設(shè)、居住服務(wù)與社區(qū)治理能力、住房公積金使用、數(shù)字管理與信息化建設(shè)等。各城市可結(jié)合本地實際情況，進行調(diào)整和補充。有條件的城市可結(jié)合重點任務(wù)明確年度項目清單，清單中可包括商品住房、保障性住房、“好房子”試點、老舊小區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造、完整社區(qū)建設(shè)、智能建造試點等項目。（三）工作要求
建議從強化主體責任、加快審批、落實配套政策支持、加快配套設(shè)施建設(shè)、加強部門協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化關(guān)聯(lián)要素配置、加強績效評價等方面，明確實現(xiàn)發(fā)展目標、推進重點任務(wù)的工作要求。五、成果形式
（一）住房發(fā)展規(guī)劃成果構(gòu)成
1. 住房發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、圖紙、專題研究報告和其他支撐材料。各城市可依據(jù)自身特點和需要對規(guī)劃成果的具體內(nèi)容進行適度調(diào)整和補充。2. 規(guī)劃文本內(nèi)容包括發(fā)展基礎(chǔ)、形勢與需求、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、市域縣（市、區(qū)）指引、中心城區(qū)空間布局指引、要素聯(lián)動、規(guī)劃實施保障措施等基本內(nèi)容。3. 圖紙包括市域縣（市、區(qū)）住房發(fā)展指引圖、中心城區(qū)住房發(fā)展布局指引圖，可視需要繪制其他指引與分析圖。4. 專題研究報告結(jié)合城市特點，體現(xiàn)針對性，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。專題研究報告須包括城市住房發(fā)展現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行城市住房發(fā)展規(guī)劃實施評估（未編制規(guī)劃的不評估）、需求分析及預測等相關(guān)研究報告。5. 其他支撐材料。主要包括規(guī)劃編制過程中形成的會議紀要、意見建議采納情況等相關(guān)材料。（二）住房發(fā)展年度計劃成果構(gòu)成
1. 住房發(fā)展年度計劃成果包括計劃文本。各城市可依據(jù)自身特點和需要對計劃成果的具體內(nèi)容進行適度調(diào)整和補充。2. 計劃文本內(nèi)容包括城市住房發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行進度評估、發(fā)展目標與重點任務(wù)、工作要求等基本內(nèi)容。（三）成果形式與要求
1. 成果形式應采用紙質(zhì)和電子文檔形式備檔。（1）紙質(zhì)文檔采用A4幅面豎開本裝訂，其中規(guī)劃圖紙宜采用A3幅面印制并折頁裝訂。（2）電子文檔采用通用的文件存儲格式。其中文本可采用WPS、DOC、PDF等格式，圖紙文件應采用JPG、PDF格式存儲。（3）規(guī)劃如采用抽樣調(diào)查等方法，應采用數(shù)據(jù)庫格式存儲相關(guān)電子文檔。2. 文本應使用規(guī)范和準確用語表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡練，具有指導性和可操作性。3. 圖紙所表達的內(nèi)容應當清晰、準確，與文本內(nèi)容相符。
