發(fā)布日期：2023-08-17
習近平總書記在不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；要強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂?，F(xiàn)場聆聽習近平總書記的重要講話，更加深刻地感受到總書記高度重視法治在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，體會到習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在聯(lián)系和相互促進。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，集中體現(xiàn)為“十個堅持”：堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)；保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治；只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗中國建設(shè)進入法治化軌道；要落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格考核問責；對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追責。
嚴密法治觀體現(xiàn)了法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進。全面依法治國與生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中均有著特殊地位和作用。法治建設(shè)滲透于、貫穿在生態(tài)文明建設(shè)之中，兩者相輔相成、不容分割。人與自然和諧共生需要良法規(guī)范引領(lǐng)，綠水青山需要嚴密法治保護，綠色發(fā)展需要嚴格制度保障，探索大國環(huán)境治理新路更需要法治頂層設(shè)計。法治是生態(tài)文明建設(shè)的助推器。踐行嚴密法治觀，就是要運用法治思維和法治方法，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，加強生態(tài)立法，不斷完善生態(tài)文明相關(guān)的法律制度，保證生態(tài)法律法規(guī)的有效實施，對破壞生態(tài)的違法犯罪行為依法嚴懲，提高政府和社會的生態(tài)法律意識，引導和督促全社會共同參與、共同治理。法治是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，要用最嚴密的法治來約束行為主體的行為，明確政府、社會組織和個人在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責任，創(chuàng)造有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公正司法、人人守法的法治環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展模式、生活方式的轉(zhuǎn)換提供法治保障。
黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國資源環(huán)境法律體系不斷完善，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護“良法善治”奠定了堅實基礎(chǔ)。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，將“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”寫入序言。與此對應(yīng)，憲法修正案對國務(wù)院的職權(quán)進行了修改，明確了國務(wù)院“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！吧鷳B(tài)文明”入憲，為美麗中國建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)。
2020年通過的《民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”開創(chuàng)了世界綠色民法典之先河?！睹穹ǖ洹返诰艞l規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”同時，《民法典》在物權(quán)編、合同編以及侵權(quán)責任編還有十多個條款涉及生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。作為市場經(jīng)濟的重要法律基石，《民法典》綠色原則的確立，對宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全價值具有重要意義。
2020年通過的《刑法修正案（十一）》，適應(yīng)打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的需要，首次將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“弄虛作假”納入刑法定罪量刑，同時對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次。此外，針對近年來出現(xiàn)的新情況，修正案補充了在自然保護區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪。新修正的《民事訴訟法》《行政訴訟法》還明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。
黨的十八大以來，圍繞深化生態(tài)文明建設(shè)，全國人大常委會不斷加大資源環(huán)境法律制修訂力度，初步形成了“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系。
◆“1”就是《環(huán)境保護法》。2014年全國人大常委會對1989年制定的《環(huán)境保護法》進行全面修訂，明確了其在資源環(huán)境法律體系中的基礎(chǔ)性地位。
◆“N”是指多部資源環(huán)境單行法，包括新制定的《土壤污染防治法》《核安全法》《生物安全法》《濕地保護法》等，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》《野生動物保護法》《森林法》《噪聲污染防治法》等。
◆“4”是指《長江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》《黑土地保護法》四部特殊區(qū)域保護立法。
通過不懈努力，“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系的形成，初步實現(xiàn)了立法價值取向從“工業(yè)三廢控制”到生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)變、立法調(diào)整范圍從“污染防治”到“生態(tài)安全”的轉(zhuǎn)變、立法調(diào)整對象從“城市企業(yè)”到經(jīng)濟社會可持續(xù)的轉(zhuǎn)變，有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。
回顧新時代十年，我國資源環(huán)境法治體系建設(shè)取得歷史性成就，特別是資源環(huán)境法律體系的基本形成具有標志性意義。同時，也必須看到，面對“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨”的嚴峻挑戰(zhàn)，“全面推進國家各方面工作法治化”的新要求，完善資源環(huán)境立法體系任重道遠。雖然中國已經(jīng)有了30多部規(guī)范資源環(huán)境的法律，但是長期以來環(huán)境立法與資源立法分屬不同法律部門的立法模式，導致法律不好用、不管用、不能用的情況并存，加上立法時間跨度大、修訂次數(shù)多，呈現(xiàn)出較為嚴重的“碎片化”現(xiàn)象，迫切需要提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。立足新時代新要求，立法工作應(yīng)從提升法律實施效能入手，推動從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，在提高立法的整體水平上發(fā)力，更加注重法律對社會利益分配、社會關(guān)系調(diào)整和社會矛盾處理的深度與廣度，推動立法模式從“成熟一個制定一個”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、協(xié)同共進轉(zhuǎn)變。
自然資源法律制度體系是國家生態(tài)文明法律制度體系的重要組成部分。在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記明確提出，要強化法治保障，統(tǒng)籌推進資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。貫徹落實總書記的要求，就要以更大力度推進自然資源法律制度體系建設(shè)：
加快推進《礦產(chǎn)資源法》修訂工作
強化礦產(chǎn)資源安全保障
要認真落實全國人大常委會和國務(wù)院2023年年度立法工作計劃的安排，配合司法部抓緊完善《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，深入研究法律修改中遇到的重點難點問題，最大程度地凝聚共識，推動《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》盡快提請全國人大常委會審議。
著力推進《國土空間開發(fā)保護法》起草工作
健全國土空間用途管制制度
要在總結(jié)自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責實踐經(jīng)驗和改革成效的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)國土空間治理對象由單一資源向“山水林田湖草沙冰”整體治理的轉(zhuǎn)變，推進國土空間全域、全要素、全流程、全生命周期的統(tǒng)一管控，將國土空間開發(fā)格局、國土空間規(guī)劃、國土空間保護和國土空間開發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復等基本制度上升為法律制度，實現(xiàn)國土空間用途管制的法律創(chuàng)新。
加快《國家公園法》起草
落實以國家公園為主體的自然保護地體系
確立“以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充”的自然保護地體系，是黨中央作出的重大決策部署。要配合司法部，抓緊推進《國家公園法》起草工作，把自然保護地中生態(tài)價值最高、保護強度最大、利益關(guān)系最復雜的國家公園管理納入法治化軌道，發(fā)揮好國家公園對自然保護地體系整體改革的引領(lǐng)作用。
推進《耕地保護法》出臺
落實最嚴格的耕地保護制度
根據(jù)中央財經(jīng)委第二次會議精神，配合司法部抓緊完善《耕地保護法（草案）》，壓實耕地保護責任，全力提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，建立“以補定占”新機制，健全補充耕地驗收制度，建立種糧農(nóng)民受益保障機制，調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地的積極性。
各級自然資源主管部門要創(chuàng)新執(zhí)法理念，變被動回應(yīng)型執(zhí)法為主動回應(yīng)型執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。針對重點執(zhí)法領(lǐng)域，要建立健全風險評估與風險預警，強化日常監(jiān)管巡視，積極回應(yīng)公眾訴求。要細化自然資源執(zhí)法措施、程序和責任方式，及時查處和整改違法行為。要建立健全考核評價與信息公開制度，提升監(jiān)督管理效能。要強化行政處罰力度，依法及時查處各類自然資源違法行為，依照法律規(guī)定的程序和內(nèi)容采取強制措施，但不能以行政處罰替代刑事處罰。要建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞自然資源違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞自然資源案件的起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。要加強依法行政能力建設(shè)，完善自然資源執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度建設(shè)，全面落實自然資源執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
以“讓人民群眾在每一起行政復議案件中都感受到公平正義”為價值追求，切實做好自然資源行政復議工作。自然資源管理涉及國家生態(tài)文明建設(shè)，涉及國家糧食安全和資源能源安全，涉及公民、法人和其他組織最重要、最有價值的財產(chǎn)權(quán)利。近年來，自然資源領(lǐng)域行政復議和行政訴訟的案件數(shù)量持續(xù)高發(fā)多發(fā)，其中很多案件都涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問題。在辦理這類案件時，我們要盡可能平衡好生態(tài)環(huán)境保護與當事人合法權(quán)益保護之間的關(guān)系，認真審核劃定生態(tài)保護紅線的時間節(jié)點、范圍和礦業(yè)權(quán)取得的時間、范圍等，力爭使行政復議成為化解自然資源領(lǐng)域行政爭議的主渠道。同時，要強化源頭治理，堅持刀刃向內(nèi)、舉一反三，對辦理行政復議案件中發(fā)現(xiàn)的自然資源管理突出問題，要及時采取有針對性的措施加以解決，確保從源頭上化解自然資源行政爭議。
要將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國民教育及全民普法內(nèi)容，推動生態(tài)文明進學校、進課堂。要大力推行“誰執(zhí)法誰普法”工作，切實改進普法方式，提升社會公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，自覺履行資源環(huán)境保護義務(wù)。要大力弘揚中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，提升全民生態(tài)素養(yǎng)，引導社會公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀念，主動參與資源環(huán)境保護實踐，促進形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會風尚。要依靠人民群眾，完善公眾參與制度。我國2014年修訂的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。環(huán)境公益訴訟制度也是公眾參與制度的重要組成部分。2017年修訂的《行政訴訟法》和《民事訴訟法》明確了檢察機關(guān)作為公共利益代表者提起環(huán)境行政及民事公益訴訟的起訴資格。近年來，由社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟為救濟環(huán)境損害、維護公眾環(huán)境權(quán)益、保護公共環(huán)境利益發(fā)揮了重要作用。
習近平生態(tài)文明思想與習近平法治思想立意高遠、內(nèi)涵豐富、博大精深、系統(tǒng)完備，是美麗中國建設(shè)的強大思想武器。我們要認真貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上最新講話精神，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，推進美麗中國建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
來源：中國國土空間規(guī)劃
